空中交通管制员的行为风险与防范思考

小洪义

【摘要】 随着民用航空运输业的迅猛发展和空中交通流量的不断增长，作为民航运输系统中三大安全支柱的空中交通管制正面临着越来越大的空管保障和安全运行的压力，空管系统潜在的运行风险逐步增大。从安全管理的角度看，空中交通管制员是代表空中交通管制单位对民用航空实施空中交通管理的专业技术人员，其根本任务是维护和促进空中交通安全，维护空中交通秩序，保障空中交通畅通。由于管制员的管制行为直接关系到航空运输系统运行的安全与效率，研究管制员的行为特点与风险对于减少空管不安全事件，提高空中交通安全管理水平，实现空管的可持续发展具有重要的现实意义。

【关键词】空中交通管制员 行为风险 防范措施

一空中交通管制员行为特点

空中交通管制是富有挑战性和刺激性的职业，是一项高风险的工作，需要具备专业综合性技术管理技术，空中交通管制员要融合技术与管理、技能与技术、空中与地面、环境与条件、原则与应变、主观与客观为一体，工作中需要处理错综复杂的各种情形。保证各种飞行任务的顺利实施和安全，维持空中秩序，解决飞行冲突，是空中交通管制工作的首要职责。安全性对管制员的要求是第一位的。而航空器时速都在七八百公里，相对运动时，速度之和不低于400m/s，如果不能及时发现和调开飞行冲突，飞行事故将可能在转瞬之间发生。

空中交通管制员要在管制区域内对航空器进行的连续管理活动，会利用通信、导航、情报、气象、监控等系统资源，各个系统的资源之间既相互联系又彼此制约，任何一项资源的缺失都将严重影响空中交通管制员行为的正常实施，严重的情形会导致不安全事件。

同时，空中交通管制员的管制行为是对管制环境的需求，管制员在未感受到环境的刺激或刺激的强度不足以促使管制员产生行为的需要时，管制员都会选择不作出任何行动，以免造成资源浪费。只有当环境的刺激达到管制员产生行为动机的强度时，管制员才会实施一系列管理行为，如计划、组织、协调、控制等。例如：上级组织部门的指示、机组的请求、相邻管制区的管制协调要求等作出的一种应激反应。

空中交通管制员的管制行为是对内部环境与外部环境信息的不间断交替与传换，管制员要在有限的时间内对管辖的航空器及时发出正确指令，以保万无一失。若信息处理不及时，就很可能漏、忘信息，一旦出现“漏”、“忘”，将会对航空安全构成威胁。

随着空中交通运输的快速发展，单位时间内的空中流量迅猛增加和安全工作要求的不断提高，个体管制员不仅需要通过班组内部的分工协作来进行，而且还需与机组、机场保持良好的沟通与协作，共同完成管制任务。

二、行为风险分析

空中交通管制员压力来源影响因素较多，例如：工作责任大、制约因素多、瞬间变化突然、专业技术特殊、工作程序即兴性强和紧张。这些因素不但影响了管制员的工作满足感，还会影响到管制员的表现和航空安全。空中交通管制员的风险行为主要包括：违章操作、指挥失误、消极怠工、无故缺勤、主动离职。

2.1管制员违章操作

空中交通管制员忽视和违反规章、程序和标准工作的行为就是违章操作。管制员在操作前往往并不想造成危险后果，操作中过于自信或者忽视规章，确信不会产生问题，明知错误或者违章而为之。这种行为都属于违章操作，都会产生一定的行为风险。

惯性违章具有方便性、实用性、隐蔽性、传递性，往往被大家认可，因为以往没有出现问题而被忽视，如陆空通话不规范、呼叫航空器不带公司名称等;工作负荷大时走“捷径”，不填写进程单、不进行必要的活动通报、值班过程中做无关的事情、提前管制移交等;有规章不执行，如各种工作记录填写不规范或根本不填写。情景违章较为直接，一般违章后就会出现不良后果，如碍于颜面不及时指出错误、酒后值班、疲劳上岗、双岗制执行不力;出于方便边值班边讨论问题或给见习管制员讲解;集体违章，发生差错或不安全事件隐瞒不报。违章操作的主要原因是管制员安全学习不够，安全意识淡薄，安全责任感不强，存在侥幸心理，未能养成自觉自行规章制度的良好工作习惯等;管制单位不良安全文化对安全意识的普遍影响，有法不依、执法不严、违法不究被长期纵容，安全管理不严，致使员工存在麻痹思想，对安全生产的自觉性不高。

2.2管制员指挥失误

指挥失误与违规操作不同，这是管制员是无意识的错误，不良后果出现前往往不会被操作者发现。一个管制席位上，几名管制员要调配十几架甚至几十架飞机，一旦失误，至少造成两架飞机空中涉险。指挥失误会导致飞行冲突，甚至事故征候或事故。通过对我国近6年管制差错进行统计发现，其中由于管制员“错、忘、漏”造成的行为风险约占70010。在我国，近50年来的统计数据显示因为调度指挥错误造成的事故发生过5起。经研究发现造成指挥失误的原因主要是：管制员注意力分配不当，或者小流量情况下管制员思想麻痹，抑或是管制员自身工作技能力较差、特情处置能力差，管制员口误、未认真守听机组复诵、班组配合不当、对飞行动态未实施有效监控、两个管制区之间协调不够也是指挥失误的重要原因。

2.3消极怠工

消极怠工是管制员对工作很冷漠、缺乏激情、工作效率低下，是缺乏工作满意度的表现。管制员消极怠工直接影响到管制运行的安全保障。管制员消极怠工的根本原因在于管制员处在“职业高原”期，在工作取得进步如晋升、横向流动等机会较少，职业发展处于暂时停顿状态，直接导致管制员对自己的职业出现认同危机。一旦消极怠工情绪感染，整个单位缺乏生机与活力，工作压力就会增大，管制员整体满意度和工作效率就会大大降低，甚至造成大量优秀管制员流失，管制运行就会受到严重影响。

2.4无故缺勤

无故缺勤是指无正当理由、没有经过领导批准而擅自不上岗或脱岗。无故缺勤包括应该上岗而没上岗和上岗期间擅自脱岗两种情况。由于管制班组值班人员提前均已安排好，如果出现应该上岗而没有上岗的情况，要么就少一人，要么临时抽调其他人员，都会对正常的安全生产秩序产生影响。上岗期间擅自脱岗，就会造成无人监控，造成无故缺勤的直接原因是管制员自觉性和纪律性不强，深层次的原因是管理不到位，员工对工作的满意度较低。

三、防范管制员行为风险的对策

3.1培养积极的组织安全文化

不良的组织安全文化是事故的温床。管制单位培育和谐的安全文化，有利于管制单位之间、管制员之间和上下级之间的沟通和协调，增强管制单位的凝聚力和培养团队精神。建立组织的安全文化，首先要牢固树立“安全第一”的指导思想，提高员工安全意识;其次是建立健全安全教育制度，使安全宣传教育成为一项经常性工作，汲取成功经验，吸取失败教训;第三是增强员工工作满意度，肯定员工的工作，建立激励制度，激发员工参与组织建设。

3.2 制定科学的规章制度，健全在职培训体系，科学地选拔人员

管制工作规章制度涉及面广，头绪多，而管制事业的发展可谓日新月异，这就对规章制度的及时更新提出了比较高的要求。因此，一方面制订新规章以适应空管事业改革的需要;另一方面要随着空管事业的不断发展，完善和更新不相适用的规章。管制员的培训应该具有层次性、计划性、长期性和针对性，一方面要面向岗位本职工作，同时还要面向管制员的职业发展，切实做到组织工作需要与个人职业发展需要相结合。有计划加快管制员的培养，并制定管制员选拔标准。根据管制工作特点，要求管制员具有良好的心理承受能力，善于沟通的能力，对重复性工作的耐性等，但对不同的管制部门还应采取不同的侧重点选拔，如选拔塔台管制员应偏重处事果断性，区域管制员偏重思维缜密性等，降低管制行为风险。

3.3加强职业生涯管理

针对管制员基数越来越大，职位晋升将更加困难的实际，应尽快实施管制员技术等级制度，打通管制员职业生涯发展通道。实行双晋升通道机制一方面能增加管制员的职业发展路径，可以使不适合做管理工作的管制员继续在职业上获得晋升，避免遭遇晋升瓶颈。另一方面，可以淡化管制员“官本位”的思想，使其安于本职工作，鼓励管制员队伍朝着职业化的方向发展。

3.4进行切实有效的监督检查，建立规范的奖惩机制

狠抓规章制度的落实，改变管理制度。管理制度是空管工作的依据，也是实践经验的总结，只要使各项制度真正落到实处，并且在执行的过程中对其不断完善和充实，就可以大大地减少人为差错的发生。管理者要树立“严是爱，松是害”抓安全的责任意识，员工要养成作业中遵章守纪的好习惯。加强监督检查，严格安全考核，开展经常性的检查和抽查，及时纠正员工的不良作业行为。奖惩制度合理严明，对安全能起到良好的促进作用。奖惩机制应注意制度合理，奖惩并举，物质与精神奖惩并重。实际运用中，应以奖励激励为主，处罚为辅。奖励是鼓励、激励管制员关心安全，参与安全建设，提高安全生产的积极性;惩罚作为一种辅助手段制约管制员，目的是汲取教训，防微杜渐。

3.5重视压力管理

管制单位的管理者特别是运行一线的管理者，充分重视管制员心理研究，关注管制员心理健康，在对待自己的部属要多关心、多体贴。通过定期体检中增加压力测试、心理保健项目、改善管制员工作环境、创造良好的人际环境、建立良好的沟通的平台、善待出差错的管制人员等措施，疏导管制员的压力。

四、总结

管制行业是高风险的行业，管制工作的失误可能会导致数以亿计资产的损失并危及数百人生命的安全。管制员行为风险是影响民用航空器飞行安全的关键因素，也是空管不安全事件和事故的主要原因。因此，要加强对管制行为风险的控制和防范，减少不安全事件的发生，确保飞行安全。

参 考 文 献[1]马森.管制“错忘漏”的统计分析[J].中国民用航空.2009（08）[2]邱慧，梁凯，把握大局注重细节——管制经验浅谈[J].空中交通管理.2008（12）[3]童志欣.从不安全行为分析谈管制事故预防[J].空中交通管理.2008（08）[4]高伟，丁泓钧，徐肖豪，刘馨忆.空中交通管制员的人为差错与航空安全[J].交通与计算机.2008（04）