俄罗斯移民犯罪与防控措施研究

刘肖岩，刘泽毅

(武警学院 a.边防系； b.训练部，河北 廊坊 065000)

俄罗斯移民犯罪与防控措施研究

刘肖岩a，刘泽毅b

(武警学院 a.边防系； b.训练部，河北 廊坊 065000)

俄罗斯是位居美国之后的第二大移民输入国。一些移民参与了贩毒、盗窃汽车、贩卖武器和人口、恐怖袭击等犯罪活动。政府为打击和防止移民犯罪采取了一些必要的措施，但目前成效并不明显。

俄罗斯；移民；犯罪；防控

一、俄罗斯移民状况

随苏联解体而来的是俄罗斯的经济萧条，武装冲突持续不断，人们习惯的生活方式被打破，笼罩全国的深刻危机也反映在移民进程上。上世纪90年代初俄罗斯国内流动的移民人数超过了国际移民人数，主要原因是俄罗斯族人返回历史故乡。1992～2000年共计800万俄罗斯族人返回祖籍[1]，之后因北高加索地区的动荡和战乱，不断有俄罗斯族人向内地迁移。

随着经济形势的好转，经济因素开始影响移民进程，劳务移民成了移民主流。这是由两方面因素决定的：一方面，在人口自然减少的背景下俄罗斯对劳动力的需求增加；另一方面，经济落后和高失业率的独联体国家有大量过剩劳动力。俄罗斯的移民输入国主要为独联体国家：乌克兰、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、摩尔达维亚。独联体以外的移民输入国主要有：中国、越南、阿富汗和土耳其。

中亚动乱、两次车臣战争、俄格战争也产生了大量被迫移民(或难民)。据俄罗斯移民局统计，截至2010年1月1日俄罗斯共登记有5.67万被迫移民，其新居住地主要有：北奥塞梯、印古什、萨马拉、奥伦堡、克拉斯诺达尔、斯塔夫罗勃尔等。乌克兰危机也导致数万名乌克兰人临时到俄罗斯避难。

据2002年联合国公布的数据，俄罗斯的合法和非法移民人数位居美国之后的第二位。联合国专家估计，俄罗斯有1 300万移民，占俄罗斯人口的9%。因非法移民不进行移民登记，一直以来并没有确切的数据。2006年俄罗斯移民局副局长宣称，俄罗斯的非法移民为500～1 400万。2013年7月，移民局长罗蒙达诺夫斯基说，在俄罗斯非法务工的外国公民有350多万。

据统计，1992～2007年俄罗斯移民的民族成分如下：俄罗斯族占65.1%，亚美尼亚族占7.2%，乌克兰和白俄罗斯族占6.6%，鞑靼人占5.4%，阿塞拜疆人占2.3%，巴什基尔人、莫尔多瓦人、乌德穆尔特人和楚瓦什人占1.9%，国内其他民族占2.0%，世界其他民族为9.5%[1]。

二、俄罗斯移民犯罪的主要类型

1993年《俄罗斯出入境法》生效后，俄罗斯国门大开，一些非法移民通过非法出入境进行贩毒、走私等活动。为了打击非法移民，控制和限制移民数量，1996年俄罗斯通过了《出入境秩序法》，2002年通过了《外国公民法律地位》。然而，非法移民数量不降反升。俄罗斯的非法移民主要集中在劳务移民领域，据移民分析与预测实验室主任扎伊奥契科夫斯卡娅估计，在劳务移民中合法者不到四分之一，四分之三的移民为非法移民[2]。非法移民及从北高加索移居到俄罗斯内地的新移民所实施的犯罪占俄罗斯移民犯罪的大部分，其犯罪类型主要有以下几种：

(一)恐怖主义犯罪

为犯罪而进行的移民被称为犯罪移民。俄罗斯国内恐怖主义犯罪的资金援助、组织策划、直接实施以及暗中协助大多由犯罪移民实施。“基地”组织头目本·拉登曾派大批“使者”到车臣和达吉斯坦指导和帮助武装组织，一些伊斯兰宗教团体也潜入北高加索地区传播恐怖主义。他们不仅从事恐怖活动，还在当地发展恐怖主义基层组织。据斯塔夫罗勃尔边疆区执法部门公布的数据，1999年查获的基层组织在卡亚乌尔村有16人，基斯洛沃斯克有11人，和平村有4人，伊尔卡克拉镇有5人。

俄罗斯有两个恐怖主义犯罪高发区：莫斯科和北高加索地区(除车臣、达吉斯坦等恐怖分子活跃的共和国外，还包括克拉斯诺达尔边疆区和斯塔夫罗勃尔边疆区)。犯罪分子选择恐怖袭击对象时，不仅考虑其重要性、轰动性、地理位置，还考虑其脆弱性，如选择人多而防守薄弱的学校、医院、剧院等。为此，恐怖分子需要精心准备，有计划地移民，熟悉情况，租赁房屋存放武器、弹药、爆炸物等。北高加索武装分子中既有俄罗斯公民，也有外国人和无国籍人，这也说明恐怖活动与犯罪移民密切相关。

(二)拐卖人口与贩毒罪

倒卖人口也是与犯罪移民有关的一个重要问题。俄罗斯专家在国际劳工组织项目里专门研究过“俄罗斯的强迫劳动：非法移民与拐卖人口”。研究表明，俄罗斯较其他国家(如匈牙利、罗马尼亚、乌克兰)情况更为严重。通过办假证件向国外贩卖儿童是一项收益相当高的犯罪活动。2000年，斯塔夫罗勃尔机场抓获了一对美国夫妇，他们与斯塔夫罗勃尔一家幼儿园负责人串通，向国外贩卖婴儿。

移民参与的另一种犯罪是以招工为诱饵拐卖妇女从事性服务。参与者分工明确：有人负责招人，有人负责运输，有人负责“收货”并按地址“送货”。被拐卖者主要为18～24岁的女孩，还有不少14～17岁的未成年少女，25～30岁的妇女需求量也不小，其中20%多被卖为性奴。有非官方消息说，仅俄罗斯就有近100万个地下色情俱乐部，每年的收益为10亿卢布。

来自阿富汗的毒品经由中亚几国中转源源不断地进入俄罗斯，俄罗斯已成为阿富汗毒品的巨大消费市场。俄罗斯与中亚国家之间的边境管理薄弱，加之实行免签证制度，为毒品走私间接提供了便利条件。俄罗斯缉毒部门的经验表明，多数毒品是由移民从毒品产地带到俄罗斯的，而且家族性贩毒案件比较多。正如联邦麻醉品管制局局长维克多伊万诺夫所说：“来到俄罗斯的外国移民促进了毒品的扩散。因为他们明白，在工地上一个月最多挣5 000卢布，而贩毒一下就能挣到150万卢布。”巨大的利益驱使移民铤而走险。

(三)盗窃罪

彼得堡法律问题研究所通过对2009年高级法院诉讼部数据进行分析得出结论：实施盗窃的移民多于俄罗斯公民。在某些边境地区，移民参与盗窃和走私汽车。海关和内务部门没有建立令人满意的协作机制，没有统一的车辆识别系统，也没有与邻国构建有效的协作机制，海关对过境车辆的无效查控促进了以盗车为目的的犯罪移民。这也成为北高加索地区的一个非常活跃的犯罪产业链。当地专家认为，因国外许多资助车臣恐怖组织的资金渠道被关闭，于是，武装团伙通过走私车辆获得高利润来支持武装分子。当然，也不排除一部分吉普车和越野车直接被武装分子开到高加索的大山里，成为其交通工具。

(四)杀人罪

据彼得堡法律问题研究所对2009年高级法院诉讼部数据进行的分析，犯重大和特别重大罪行比例最高的人群为国内移民，主要是北高加索迁往内地的年轻人，其次是中亚国家移民。这些人群与当地居民在文化、语言方面存在差异，经常受到排斥和不公正待遇，因此，他们更抱团。又因其年轻气盛，在与对方殴打时易置对方于死地。近年来，俄罗斯发生了多起当地居民与外来移民打架斗殴致俄罗斯族人死亡的事件。

移民犯罪的高发，导致俄罗斯国内的民族关系十分紧张。近年来，俄罗斯的民族主义者们不断举行示威游行。他们认为大量的外来移民导致俄罗斯社会治安状况恶化，并抢走了属于他们的就业岗位。因此，要求政府出台更为严厉的移民政策，特别是严格签证制度，限制移民规模。

三、俄罗斯对移民犯罪采取的防控措施

恐怖主义具有跨国性，这就要求多国联手，采取综合措施打击恐怖主义，并限制移民进程。2000年，为了共同打击非法移民、走私贩毒、恐怖主义活动，以及在打击其他跨国犯罪活动中进行合作和协调，独联体国家安全部门牵头成立了独联体国家反恐怖中心。此外，俄罗斯与中国、美国、印度、以色列等国在反恐和打击非法移民方面都有合作。

为了打击恐怖主义活动，俄罗斯于1998年和2006年两次通过《反恐法》，专门制定或修订十余部与反恐有关的法律。2014年5月俄罗斯通过的最新反恐相关法律文件规定：恐怖分子实施恐怖活动所造成的物质和精神损失，将由恐怖分子本人及其配偶、亲戚和朋友进行赔偿，参加境内外非法武装团体者，最高将被判刑6年。

为了切断毒品走私渠道，俄罗斯同中亚各国及伊朗、巴基斯坦等国签署了跨部门协议，共同打击非法贩运麻醉药品及其前期产品活动。同时，与集体安全条约组织、上合组织成员国在缉毒方面开展合作。俄罗斯政府还于2010年通过了《俄罗斯2020年前禁毒战略》。

为了加强对移民的有效管理，俄罗斯于2004年7月成立了移民局，2006年设立了移民局地区机构，将之前内务部所属的护照签证处、移民事务管理部门均纳入统一管理。2006年，俄罗斯通过了《俄罗斯联邦外国公民和无国籍人移民登记法》，2013年7月23日重新修订《俄罗斯联邦外国公民法律地位法》《俄罗斯联邦劳动法典》等法律文件，不断完善移民法律，加大对违反移民法行为的处罚力度，加强对非法移民的打击。法律规定在莫斯科和彼得堡地区抓获的偷越国境者，在将其遣返回国前要专门拘押，即临时限制自由；规定多次违法的外国人十年内不得入境俄罗斯。

俄罗斯学术界已经认识到：移民政策的实施效果通常在十年以后才能显现出来，目前俄罗斯出现的移民问题正是之前政策的负面效应。要解决非法移民和移民犯罪问题，需要继续制定行之有效的政策。联邦移民局起草的《移民监督法》将于2016年生效，届时将赋予移民局警察职能，其有权检查外国公民身份证件、对外国公民进行人身检查，以及要求外国公民出示移民监督领域的必要文件。2013年底，俄联邦移民局还向国家杜马提交法律草案，建议取消俄罗斯各经济领域的移民限额，以减少行政壁垒，同时杜绝相关工作人员在办理移民手续时收受贿赂，将外来移民纳入透明的法律框架内，以期降低移民犯罪率。

[1] Миграционная Ситуация в России[EB/OL].(2014-04-14)[2014-09-14].https：//ru.wikipedia.org/wiki/.

[2] Ж ЗАЙОНЧКОВСКАЯ.Миграция в Современной Ро-

ссии.Миграция в России(2000-2012)[M].Спецкн-

ига，2013.

(责任编辑 刘彦超)

On Immigration Crimes and Measures of Prevention and Control in Russia

LIU Xiaoyana， LIU Zeyib

(a.DepartmentofBorder-controlandImmigration；b.StaffOffice，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Russia is the second-largest migrant-receiving country next to America. Immigrants are involved in lots of activities such as drug trafficking， vehicle thefting， arms and human trafficking， terrorist attacks and other criminal activities. After the collapse of the Soviet Union， Russia has taken an marginalized policy on immigration. Immigrants failed to interact with local social life because of the different life habits and languages. Conflicts between local residents and immigrants never stop and immigrants have killed many local residents resulting in several large-scale riots. Government has taken some necessary measures to combat and prevent the crime of immigrants， but little effect has been achieved.

Russia； immigration； crime； prevention and control

2015-01-22

刘肖岩(1965— )，女，河北怀来人，教授； 刘泽毅(1975— )，男，安徽霍邱人，讲师。

●外警研究

DF983.512

A

1008-2077(2015)11-0085-03