地方政府购买科技服务的现实意义与实现路径研究

彭 程

［张家港市科学技术局（知识产权局）,张家港 113008］

地方政府购买科技服务的现实意义与实现路径研究

彭 程

［张家港市科学技术局（知识产权局）,张家港 113008］

概 要：西方国家政府自20世纪70年代末兴起了政府购买社会公共服务的实践和改革。我国研究政府购买社会公共服务起步较晚，上海是最早尝试的城市。目前，国内外对政府购买科技公共服务的研究都很少。地方政府购买科技服务可分为两类，即政府购买的科技公共服务和政府为鼓励某一领域科技创新以政策奖励等方式补贴企事业单位购买的专业科技服务。研究探讨地方政府购买科技服务的范围、现实需求、实现途径等，可为地方政府购买科技服务提供决策参考。

地方政府；购买；科技服务；范围；需求；实现路径

探索地方政府购买科技服务，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，有利于破解地方政府科技管理服务与社会需求多样化之间的矛盾，有利于促进科技服务业加快发展，推动地方科技创新进步。

一、地方政府购买科技服务的范围

1.科技服务业的主要分类。科技服务业是现代服务业的重要组成部分，是推动产业结构升级优化的关键产业。

从服务需求角度可将科技服务业分为科技研发服务、工业设计服务、创业孵化服务、信息咨询服务等四类。从服务主体角度可分为由政府部门提供的科技公共服务和由社会服务组织提供的专业科技服务等两大类。其中，从国内现状看，政府科技公共服务主要包括政策规划、项目管理、人才引进、科技奖励、知识产权维权、孵化器建设管理、技术转移与成果转化、技术市场管理、科技交流推广、科技培训等；社会服务组织专业科技服务主要包括技术开发、公共平台、技术交易、科技评估、科技鉴定、专业检测、科技咨询、专利代理、风险投资、科技查新、创意设计等。

2.政府购买科技服务的范围。政府购买科技服务的主要目的，在于壮大科技服务力量，活跃科技服务市场，提高科技服务效率，增强科技服务竞争力，推动地方科技创新进步。

因此，政府购买科技服务的范围应包括两部分。

一是由社会化组织提供的专业科技服务，可通过政府政策奖励补贴引导其发展。如，高校院所的科研开发服务，科技中介机构的技术交易、科技评估、科技咨询、专利代理服务，专业服务机构的科技鉴定、专业检测、科技查新、风险投资、创意设计等服务。

二是政府公共科技服务外包，即政府以授权、承包、采购等方式委托给社会组织提供的科技服务。如，技术转移与成果转化、技术市场管理、科技交流推广、科技培训，等等。

二、地方政府购买科技服务的现实需求

1.深入开展行政体制改革的要求。十八大报告强调，要深入推进政企政事分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，确定了“继续简政放权”的改革方向，提出要改进政府提供公共服务方式。

探索地方政府购买科技服务，是响应中央简政放权号召，转变职能，深化行政、科技体制改革的创新尝试；是改变目前政府对科技创新管得过多、过死现状，建设服务型政府的必然要求。

地方政府通过将科技公共服务中的一些事务性、服务性工作剥离给社会服务组织，既是一种管理方式的创新，也有利于节约行政成本、提高行政效能。

2.提高政府科技公共服务水平的补充。改革开放以来，我国经济科技飞速发展，取得了举世瞩目的成就，但科技公共服务的水平并未实现与经济科技的同步发展。

从全国范围看，地方政府科技公共服务总体存在专业力量薄弱、服务水平较低等突出问题，不能满足地方科技创新的强烈需求。例如，在科技创新较发达的沿海地区，地方政府普遍存在科技公共服务资源少、专业人员不足等问题。社会科技服务组织具有反应迅速、机制灵活的特点，面对社会多元化、差异化的科技服务需求，能够提供多样化、专业化、个性化服务，能够为地方政府的科技公共服务提供有益补充，有效提高了科技公共服务的效率。

3.促进科技服务业加快发展的需要。科技服务社会化、市场化是一种趋势。西方国家通过社会化、市场化购买社会公共服务，培育了大批专业化社会服务组织，推动了社会服务业迅猛发展。

目前，我国科技服务业市场不发达、不活跃，主要表现为规模总体偏小、服务机构不多不强、业务领域不均衡、发展环境有待完善等问题。

全球知名制造业基地的苏州，2013年纳入统计范围的科技服务业机构仅296家，总收入140亿元，仅占当地GDP 1%。李克强总理在国务院常务会议上要求，加快发展科技服务业，为创新驱动提供支撑。探索政府购买科技服务，是顺应科技服务市场化、社会化的必然趋势，有利于推动科技服务业的新发展。

4.加快推进地方科技创新的有效手段。政府购买科技公共服务，将培育一大批适应市场需求的科技服务组织。社会化科技公共服务机构的壮大，服务水平不断提升，则有利于推进地方科技创新进步。

同时，政府根据科技创新需要，通过制定引导政策，对企事业单位购买社会服务组织专业科技服务进行奖励补贴，能有力推动社会科技创新。例如，张家港市实施的专利资助政策，对企事业单位和个人通过专利代理机构申请专利产生的费用给予补贴，促进了专利代理机构发展和专利工作突飞猛进。

目前，张家港市引进专利代理机构近10家，全市万人授权发明专利拥有量已从2011年底的2.9件提升到15.03件。

三、地方政府购买科技服务应注意的问题

1.掌握购买科技服务的原则。紧扣有利于促进科技创新、社会进步的总要求，以市场化为导向，充分借助社会科技服务组织力量，最大限度地发挥其专业化服务作用。

凡是能够通过市场化方式实现的科技服务交给市场，通过政府购买由社会科技服务组织提供；凡是不能委托给社会组织的科技公共服务，由政府承担；既可以由政府提供也可以由社会组织提供的科技服务，逐步通过购买由社会组织提供；主要由政府提供的科技公共服务，要结合实际对部分可由社会组织提供的科技服务通过购买解决，真正实现政府科技公共服务与社会科技服务的有机结合、互为补充、相得益彰。

2.处理好与服务提供方的关系。地方政府购买科技服务的合作对象，可以是非盈利性社会团体，也可以是盈利性社会服务组织。无论是哪一类对象，政府与服务提供方的关系首先是合作关系，是基于购买合同内容建立的合作关系，两者在法律上是平等的，不是上下级、也不是管理者与被管理者之间的关系。但政府要通过第三方监督机构，对服务提供方履行合同服务内容的情况加强监督审计，对其提供的服务进行评价、监管，以保证提供的科技公共服务质量。

对于为企事业单位科技创新提供专业服务的科技服务组织，政府应注意加强政策引导，从而提高其服务质量。

3.创新购买科技服务的方式方法。西方国家政府购买服务的方式主要有合同出租、公私合作、使用者付费和补贴制度等四种。地方政府购买科技服务可参照借鉴。

地方政府可以通过招标以合同契约方式向社会组织购买政府科技公共服务，或者对提供科技创新服务的社会组织进行奖励，也可以采取分类补贴的方式，对需重点扶持的科技创新领域进行有侧重点的政策扶持。例如，对中小科技型企业支付社会服务组织的科技中介费用进行补贴。江苏省为支持企业研发创新而发行“科技创新券”，是政府购买科技服务的方法创新，是分类补贴的典型案例。

4.把握购买科技服务的重点领域。地方政府应有意识地通过购买科技服务，提升急需突破的科技创新重点领域服务能力水平，推动科技创新薄弱环节的迅速提升。例如，为鼓励中小企业科技创新，重庆市政府通过重点采购专利信息、科技检测、科技保险、科技文献、企业人员技能再培训等5大类科技创新服务产品，免费或低价派送给境内中小企业。

目前，科技金融是地方科技创新碰到的难点。为破解这一难点，苏州不少县市开展了一些科技金融的创新尝试。例如，张家港市为破解科技型中小企业和初创型人才企业科技创新缺资金的难题，政府制定实施了科技保险、专利质押奖励补贴政策，鼓励科技型中小企业依靠科技金融支撑加快发展步伐。

四、地方政府购买科技服务的实现路径

1.制定购买科技服务的政策规章。一方面，制定落实鼓励科技服务业发展的政策。加强对科技服务组织的政策激励引导，支持科技服务企业申报高新技术企业，落实税收优惠政策。

另一方面，制定政府购买科技服务的政策办法。确定政府购买科技服务的范围、流程、组织方式、资金管理、评估控制等环节。目前，苏州市出台了《关于推动政府部分职能向社会转移的工作意见》，广东省出台了《关于购买科技管理服务暂行办法》，可以参考借鉴。

2.编制购买科技服务的规划计划。围绕加快推进科技创新，推动地方科技服务业发展，地方政府应全面梳理可以购买的科技服务事项，编制购买科技服务的中长期规划、阶段性规划和年度购买计划，明确购买科技服务的重点领域。认真按照购买科技服务的规划计划，制定落实购买科技服务的方案，明确具体购买事项、内容、竞买条件、购买方式、购买程序、资金来源等，面向社会公开。

3.建立购买科技服务的市场机制。突出市场在政府购买科技服务中的主导地位，增强政府对市场的培育与监管。

地方政府应加强市场结构、信息机制、激励机制、资金保障等基本条件和制度建设，明确科技服务组织准入条件，支持各类型科技服务组织参与竞争，有序放开市场，对服务质量不高、能力不够的科技服务机构加强培育，对诚信度不够的服务机构加强管理，让市场作出选择，建立退出淘汰机制。以政府资金为主导，吸引社会资金共同参与，形成支持创新、风险分担的科技服务购买投入机制。

4.加强购买科技服务的绩效管理。建立第三方科技服务评估监督机制。加快培育以社会化、市场化为主体的科技服务评估审计机构。

由第三方机构按照政府购买科技服务合同的内容，定期对提供科技服务的社会组织进行评估监督，确保政府购买的科技服务有效落实；组建由财政部门牵头、审计和监察等部门参与的联合绩效督查小组，对政府购买科技服务项目和资金使用情况进行绩效跟踪、审计监督，提高财政资金使用效益，避免财政资金投入不当。

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