军费绩效管理是依法治军的内在要求

■ 李大光

军费绩效管理是依法治军的内在要求

■ 李大光

军费绩效管理是深化军费管理制度改革的有益探索，是提高军费使用效益和依法治军的内在要求。

2014年10月26日，经中央军委批准，全军部队全面推行军费绩效管理工作，着眼花钱必问效、低效必问责，优化财力资源配置，改进经费支出管控，努力实现效益最大化，确保每一分军费用在刀刃上。军费绩效管理是深化军费管理制度改革的有益探索，是提高军费使用效益和依法治军的内在要求。

首先，全面推行军费绩效管理，是贯彻落实习主席有关指示精神的重要举措。解放军总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部四总部联合颁发《深入推进事业经费标准化建设总体方案》，是贯彻习主席关于管好用好军费、促进财力向战斗力有效转化的重要指示，聚焦保障“能打仗、打胜仗”的重要举措，加快建立全面覆盖、分级分类、动态调整，集供应、消耗、管理于一体的经费标准体系，精准掌握保障需求，精确量化消耗标准，精细确定供应标准，有利于进一步规范经费供应管理，实现基于标准的精确高效保障，更好地服务保障强军目标。

其次，全面推行军费绩效管理，是促进财力向战斗力生成有效转化的重要保障。《深入推进事业经费标准化建设总体方案》对2020年前事业经费标准化建设的目标任务、实施步骤和落实措施作出全面部署。军队着眼优化军费资源配置，提升经费保障效益，促进财力向战斗力生成有效转化，从创新军费管理制度入手，全面推进事业经费标准化建设，构建按标准建设、按标准供应、按标准管理的经费运行机制，实现经费分配透明化、管理使用规范化、保障效益最大化。将绩效理念贯穿于军费分配、使用、监督各个环节，规范预算编制执行，强化经费支出责任，必将有力推动经费更有效地向战斗力转化，为服务保障实现强军目标提供可靠财力支撑。

再有，全面推行军费绩效管理，是防止军费被腐败干部洗钱的必要措施。军费绩效改革意味着以前的军费管理存在问题，同时也反映出军队建设在自我要求上迈出了新步伐。近年来，军队不断有重大贪腐案被披露，动辄几十亿、上百亿的军队高官贪腐案令国人震惊。上世纪90年代晚期，中国开始加大整治军队腐败，禁止解放军经商。近年来由于缺少制衡，军队又开始涉足商业交易。对靠行贿升迁的军官来说，贪腐是获得投资回报的一种方式。贪腐例子包括向私营企业出租军方用地、出售军车牌照、非法占用住房以及采购食品或装备时拿回扣。此次军费绩效改革应该是防止军内再出现像徐才厚、谷俊山、王守业那样的高官、高贪。

此外，全面推行军费绩效管理，是实现军费保障目标的有力措施。军队的现代化、正规化建设要求建立一支强大的人民军队作为保证，而离开了军费保障，军队现代化建设也就无从谈起。实现军费保障目标，必须对军费进行有效的管理。而实现军费有效管理的一个重要环节就是建立行之有效的军费管理考评体系。通过考评体系实时掌握和控制军费的流向与流量，整体提高军费配置和使用效益，实现军费的结构升级，促进军费的“内涵式”增长，有效避免军队现代化进程中出现“木桶效应”，推动军队建设的全面协调可持续发展。因此，全面推行军费绩效管理，就是要保证军费的合理流动，最大限度地实现军费保障目标。

最后，全面推行军费绩效管理，是军费绩效管理制度机制化的必要措施。全面推行军费绩效管理工作，是深化军费管理制度改革的有益探索，2014年在总部和军区层面选择训练模拟器材、医院财经管理等5大类项目进行绩效评价试点，到2020年全面推开，构建起科学合理、配套完善的军费绩效管理制度机制。为此，总后勤部已印发《关于开展事业经费绩效管理的指导意见》，按照“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有运用”的运行模式，以点带面、分步实施，明确规范军队开展事业经费绩效管理的目标任务、方法步骤和措施要求，从而使军费绩效管理制度走向机制化。

（李大光，国防大学军事后勤与军事科技装备教研部副教授，大校）