推进国家战略

冀中仁

推进国家战略

冀中仁

关于军民融合，习近平总书记曾在多个场合谈到，但在今年两会上首次明确提出“把军民融合发展上升为国家战略”。习近平强调，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。

今年“四个全面”战略布局统筹推进，“一带一路”国家战略将进入实质落地阶段。在这个宏大格局中，军民融合深度发展迎来前所未有的历史机遇。

军民深度融合如何乘势而上，在两会期间习近平指出，推动军民融合深度发展，要努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。新形势下贯彻落实习近平关于深入实施军民融合发展战略的重要思想，应准确把握军民融合在国家安全和发展战略全局中的重要地位，紧紧围绕形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局总体目标，以改革创新为强大动力，着力破解制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题。

两会上代表坦言：“期待推进军民融合发展的综合性法律早日出台，从国家战略层面明确军民融合的范围、方式、程序和方法，建立完善一套层次分明、科学合理、上下配套、有序衔接、运转高效的军民融合法规体系，真正推动军民融合走上法治化、规范化、程序化轨道。”

欣慰的是，近年来我国军工企业努力做好新常态下产业转型升级，在关系国家安全和国民经济命脉的重要领域发挥积极作用的同时，民营企业成为新的经济增长点，打破“民企参军”困局的探索在不断展开，相关配套政策相继出台。各地在出台军民融合专项政策规章的同时，在有关产业发展、科技创新、人才培养、基础设施建设等地方性法规中，都有涉及军民融合的相关内容。作为军民融合智库平台，本刊已展示并将持续展示国防大学国防经济研究中心和装备学院武器装备建设军民融合研究机构等单位专家学者的一系列研究成果，这些成果催生配套政策出台，鼓舞了不少企业的信心。

诚然，健全的军民融合法规制度体系，是解决“民企参军”难入门、难监管、难追责等问题的根本保证，也是确保多方受益、共同发展、消除后顾之忧的根本保障。但与此同时，也应辩证施策，建立健全民企进退机制。一方面要制订准入协调机制，畅通受理渠道，简化工作程序，让优秀民企及时跨入门槛、获得资格；另一方面也要采取有效措施，防范民企随意退出给军工和装备建设造成损失。