改革要敢啃硬骨头 墨守成规只能退步不前

晓景

认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期一段时间我国经济发展的大逻辑，也是交通运输判断发展大势、进行战略布局、安排当前和今后一个时期一段时间工作的基本前提。

12月28日，交通运输部党组书记、部长杨传堂在2015年全国交通运输工作会议上表示，在加快政府职能转变、推进简政放权的改革新要求面前，敢啃硬骨头的改革勇气应该更大。破解当前发展难题，突破现有体制机制障碍，不改革开放，墨守成规，只能退步不前。

杨传堂表示，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期一段时间我国经济发展的大逻辑，也是交通运输判断发展大势、进行战略布局、安排当前和今后一个时期一段时间工作的基本前提。

坚持以全面深化改革统领交通运输工作全局

8月，杨传堂接替66岁的李盛霖，执掌交通运输部，出任党组书记一职。6年前，担任西藏自治区党委书记的杨传堂因病归京，历任国家民委党组书记、副主任、中华全国供销合作总社党组书记、理事会主任等职。交通部历任部长连贯地推进了改革“接力赛”，杨传堂将肩负重担。

杨传堂认为，我国交通运输事业30多年跨越式发展的经验表明，改革开放是交通运输事业兴旺发达的根本动力。正是依靠不断改革开放，我国才建成了世界一流的现代化交通运输基础设施。新形势下，推进“四个交通”发展，实现由交通大国向交通强国的转变，还需要不断全面深化改革开放。特别是在改革步入深水区和攻坚期以后，尤其是在加快政府职能转变、推进简政放权的改革新要求面前，我们推动改革的动力应该更足，敢啃硬骨头的改革勇气应该更大。破解当前发展难题，突破现有体制机制障碍，不改革开放，墨守成规，只能退步不前。

所以，他认为今后全面深化交通运输改革的主要任务，就是要紧紧围绕党的十八届三中全会确定的“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，以处理好市场和政府关系为核心，以市场化改革为基本方向，灵活用好“两只手”，把该放的权放到位，该制定的规则制定好，该营造的市场环境营造好，不断激发市场活力，使改革新红利更多地转化为发展新动力。

杨传堂强调，要高度重视财税体制改革和加强地方政府性债务管理对交通运输改革发展带来的重大影响，光把“暗道”堵起来还不行，更要把“明渠”修起来。为此，要把交通运输投融资改革作为重点领域和关键环节，积极推广使用政府与社会资本合作模式，妥善处理存量债务和新增债务，尽快建立事权与支出责任相适应的新体制，充分发挥中央和地方各级政府积极性，把改革开放倒逼产生的压力转变为深化改革的动力，为交通运输事业持续健康发展提供资金保障。

坚持把推进法治建设作为交通运输加快发展的根本保障

党的十八届四中全会对全面推进依法治国进行重要战略部署，把“法治中国”提升到前所未有的高度。法治体系是国家治理体系的骨干工程。加强交通运输法治建设，在法治轨道上推进交通运输改革发展，是交通运输行业兴旺发达的根本保障。

杨传堂认为，交通运输改革要围绕三点，来保障交通运输行业在法治轨道上运行。

一要准确把握全面推进依法治国工作布局，围绕四中全会提出的“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，推进交通运输科学立法，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。

二要准确把握全面推进依法治国重点任务，着力推进依法行政，加快建设交通运输法治政府部门，完善依法决策机制，深化交通运输行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，加强对交通运输行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的交通运输依法行政体制。

三要进一步增强全行业法治观念，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入精神文明创建内容，加强诚信体系建设，健全依法维权和化解纠纷机制，全面提高交通运输系统干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

坚持以经济建设为中心充分发挥交通基础设施建设对稳增长的关键作用

经济发展进入新常态后，我国经济工作中面临很多两难、多难问题。面对经济下行压力，拉动经济的“三驾马车”，存在着投资增长乏力、新的消费热点带动不足、外需没有大的起色等突出问题。“在这种情况下，习近平总书记和李克强总理都反复强调，要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，坚持发展、主动作为。”杨传堂说。

从稳定经济增长和扩大有效投资看，中央对交通运输发展的认识是一贯的、明确的。李克强总理强调，我国人均公共设施存量远低于发达国家水平，“要想富，先修路”这句话没有过时。

12月25日，京昆高速公路北京段、河北段建成通车。杨传堂到现场调研京昆高速公路建设情况，杨传堂强调，交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统，是京津冀协同发展的优先领域，要把推进京津冀交通一体化发展作为贯彻落实中央战略决策的实际举措，统筹协调，不断推进，确保交通一体化实现率先突破，不辜负党、国家和社会各界的期盼。交通运输部和京津冀三地要本着统筹协调、高效便利的原则，建设好、优化好、服务好综合运输大通道，完善网络布局，构建便捷顺畅的区域公路网。着力打造北方腹地出海口，进一步明确津冀沿海港口发展定位，完善港口集疏运体系，促进港口群合作协调发展。围绕北京新机场建设，做好北京新机场集疏运通道工程，实现京津冀机场群便捷互联、优势互补，更好服务地方经济发展。大力发展现代物流业，构建高效的京津冀物流体系，发展先进运输组织方式，加快物流信息化建设。

此外，杨传堂表示，我们要继续用好交通运输发展的战略机遇期，充分发挥交通运输基础设施对消化钢铁、水泥等过剩产能，拉动国内需求，稳定经济增长，不断改善民生的促进作用，保持战略平常心，继续坚持适度超前原则，科学有序推进《中长期铁路网规划》和《国家公路网规划》《全国民用机场布局规划》《全国沿海港口布局规划》《全国内河航道与港口布局规划》的实施，加快破解交通运输发展的要素制约，为国民经济持续健康发展积攒后劲、提供支撑。