宗光耀：澳门的明天会更光明

韩俊俊 靳义翠

【 人物简介 】

宗光耀，1937年出生于陕西省定边县，西安外国语学院俄语系毕业，芬兰赫尔辛基大学毕业。1964年至1984年先后在中国驻芬兰和驻爱尔兰大使馆工作，其间在外交部西氏公司工作过三年；后曾任国务院姬鹏飞副总理秘书、新华社澳门分社副社长。澳门回归后改任中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室副主任、澳门基本法起草委员会委员、副秘书长、澳门政权交接和庆祝活动筹备委员会副主任。著有《见证澳门回归祖国》一书。

1999年12月20日零时，中葡两国政府在澳门文化中心举行政权交接仪式，中国政府对澳门恢复行使主权，至此，澳门回归祖国。十五年后的今天，回望这座“小城”，映日莲花别样红。谈起澳门，曾见证澳门回归祖国并在澳门生活了十多年的宗光耀十分激动。“经济腾飞社会平稳，澳门明天会更光明，饮水不忘打井的人，永远铭记总设计师邓小平。”他哼唱着自己写的歌《澳门的明天更光明》，期待澳门的更好腾飞。

荣光时刻 亲历澳门回归

1989年底，宗光耀被派往澳门工作，当时距离澳门回归还有十年的时间。到澳门后，他主管文化、教育、法律政策研究等工作，担任过新华社澳门分社副社长、中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室副主任。澳门回归前，宗光耀是澳门基本法起草委员会委员兼副秘书长、澳门政权交接和庆祝活动筹备委员会副主任。政权交接和特区政府成立时，担任中国政府代表团副秘书长，现场见证了澳门回归祖国的历史时刻。其中，澳门政权交接仪式细节的敲定，便是有他参与的。

1997年8月初的一天，宗光耀接到澳葡政府政务司高树维先生的邀请，约他到办公室一叙。由于他们两人都应邀出席了香港政权交接仪式，这次一见面，他们很自然地首先谈到这件事。

交流中，高树维郑重其事地说：“香港政权交接仪式是很成功的，但是我们澳门的政权交接仪式不必要仿照他们的一套，我们有我们自己的做法。因为他们是中英、是香港，而我们是中葡、是澳门。这就是今天我约请宗副社长来，想与你交谈的话题。当然，这完全是你我朋友之间的交谈，是非正式的。”

这时，宗光耀意识到高树维将有重要的信息向自己传递，于是说：“我出席了香港举行的政权交接仪式和特区政府成立大会，觉得非常成功、完美。我甚至觉得我们澳门的做法照抄香港的就是了。看来政务司先生有更好的想法，我愿洗耳恭听。”

高树维说：“澳门政权交接仪式规格要更高，增添喜庆气氛，不请其他外国嘉宾，突出中葡两国。”接着，他解释：“所谓规格更高，就是到时邀请中葡两国的三巨头，即葡国的总统、总理、议会议长，中国的国家主席、总理、人大常委会委员长都到场，出席仪式，这就比香港的规格高了。不必搞降旗、升旗的形式。再说，我们在澳督府大门前的葡萄牙国旗12月19日傍晚就降下来了，到时我们会举行庄重的降旗仪式。20日清晨，在同一根旗杆上升起的自然是中国国旗。这就体现了政权的交接，而且是顺利、平稳、自然的。还有，如果政权交接有降旗、升旗仪式，升中国国旗时现场的嘉宾和观众都会鼓掌、欢呼，我也会鼓掌的。而降葡萄牙国旗时人们如何办？葡国人听到掌声会高兴吗？我自己就不愿看到这个场面。如果不搞降旗、升旗，增加音乐、歌舞节目，气氛会更为喜庆。”

高树维还说：“澳门的政权交接是中葡两国的事，没必要邀请其他外国嘉宾。届时我们要准备返回里斯本，新上任的领导们还未坐进办公室，接待更多的外宾会有困难的。”他继续说，“我不理解英国王储查尔斯和港督彭定康为什么半夜就离开了香港。香港回归了，中英两国关系更好才对，为什么他们就不能出席特区政府成立和特首宣誓就职典礼？其实，政权交接仪式和行政长官宣誓就职典礼完全可以在同场举行，这样更加完整，效果也会更好。”

高树维的话突然停了下来，似乎是想听听宗光耀的反应。于是，宗光耀接过话头：“我刚才认真听了政务司先生的论述和想法，我全明白，也能理解。我没有成熟的意见，就是说出来也不能算数。咱们是好朋友，说一些个人的看法，作为交流、探讨。”

“你说吧，没有认真思考的话往往是真话。”高树维半开玩笑地说。

宗光耀说：“首先我赞成政务司先生主张1999年澳门回归时政权交接仪式的规格要更高，即除了请国家主席、政府总理，将全国人大常委会委员长也邀请来。我建议中央观礼团由中央各部委和全国各省、市、自治区的第一把手组成。葡方来澳门出席仪式的与中方对应。我相信，只要事先商定，被邀请的领导人肯定都会接受邀请，乐意来澳门出席这一具有重要历史意义的活动。这将是最高规格的了。只要定下来，具体操作并不难，我愿意尽一切努力。”高树维插话说：“好，我们就朝这个目标努力，至少葡萄牙方面是没有问题的。”

宗光耀接着说：“澳门回归祖国，政权交接既是中葡两国的大事，也是本世纪末世界的一件大事，全世界都在关注。正如中葡关于解决澳门问题的联合声明，它是中葡两国达成的协议，同时又送交联合国备案。如果能邀请到联合国的有关官员和外国嘉宾出席这一盛会，捧场、祝贺，见证中葡联合声明的实现和澳门问题的圆满解决，这是一件好事。至于邀请多少外国嘉宾，要根据会场的条件而定，邀请名单也要中葡双方共同商定。这都是1999年的事，目前时日尚早。”高树维点了点头，表示赞同。

宗光耀继续说：“关于降旗、升旗的事，这是一个仪式，也是一个重要的标志，它标志着葡国管治澳门的时代的结束，将澳门交还给中国政府。像这样一个具有重大标志性的、国与国之间的重大事件，仅有两国领导人的讲话是不够的。唱歌跳舞气氛喜庆欢快，也不能代替国旗的角色。同是一面国旗，在特定场合的升降，它的含义也有所不同。例如，1949年10月1日下午3时在北京天安门升起的五星红旗与我们每天早晨升起的五星红旗的意义是不完全一样的。我能理解政务司先生对降旗时场上可能会有掌声的忧虑。如果葡方不乐意有掌声，我看这并不难解决，我可以做这个工作。”

“你能怎样做？”高树维似乎有点惊喜。宗光耀说：“把降旗、升旗紧凑连在一起，待中国的国旗和澳门特别行政区的区旗升起，全场鼓掌、欢呼。人们可以理解，这个掌声是为降旗、升旗的重要程序胜利完成而鼓的，不单是为中国国旗和澳门区旗的升起而鼓的。”高树维开心地说：“这样好，就是为中国国旗的升起而鼓掌又有何不可，我到时就为你们的五星红旗而鼓掌。”

接着，两人又谈到政权交接仪式和特区政府成立大会是同场举行还是分开举行的问题。虽然在一些具体的问题上两人仍有一定分歧，但相互间是坦诚的，交谈气氛是友好、平和的。事后，宗光耀向时任新华社澳门分社社长王启人汇报了同高树维谈话的详细情况，高树维也及时向澳督转述宗光耀的观点。

“在以后的中葡双方磋商中，葡方未就降旗、升旗、不请外国嘉宾等提出问题。也许是他们认为理由不充分，没必要提出。会不会是听了我的一些意见，误认为已摸到了中方的底牌，提了也没用？这事我至今也不清楚。葡方不愿看到降旗时有掌声的场面，对此，我一直记在心里。临近回归的日子，我在一次相关的会议上强调，要保证20日零时零分五星红旗升起、飘扬，就得将降旗和升旗衔接得很紧凑，以秒计算，而不是以分计算，中间不得拖拉。因此，在降葡国国旗时先不鼓掌，而在五星红旗升起后再鼓掌。在私下我也曾给一些人士做降旗不鼓掌的工作。”当然，时至今日，葡萄牙朋友也未必知道宗光耀的这份良苦用心。

澳门模式 一国两制的典范

澳门回归十五周年上，习主席参加庆祝活动时讲到“澳门取得的进步和成就，离不开‘一国两制方针和澳门特别行政区基本法的全面正确贯彻落实”，宗光耀认为澳门回归后能够取得这样巨大的成就，主要有四点原因。

首先是澳门的广大居民爱国爱澳的传统，而且人心整齐、团结一心、勤奋努力。同样是“一国两制”的特区政府，澳门是“一国两制”实施成功的典范，香港却发生“占中”事件，一部分原因是澳门和香港的人口结构不一。澳门人主要是从广东、福建等地方迁移过来的，最初是到澳门打工，文化程度不高，并且对原籍有很深厚的感情。而香港的人口结构就比较复杂，很多是五十年代末从内地移民过来的，知识分子多，受特殊年代的影响，对内地感情复杂。较之香港，澳门具有爱国爱澳的传统，人心整齐，社会发展平稳，经济发展迅速，其发展速度已经超过香港。还有一部分原因，是英国和葡萄牙的态度不一。在起草澳门基本法、政权交接仪式、筹备庆祝活动时，葡方给予很大理解和支持，态度友好。据宗光耀回忆说，“尽管他们的一些想法和理念，有时我们不能接受，未予采纳，但从另一个角度看，他们从葡方的立场所提出的问题和构想，我是理解的。他们的想法一旦与中方的不一致，经过交换意见，一般是理解和谦让我们的。他们能够从中葡友好、澳门平稳过渡和政权顺利交接的大局出发，在回归过程中做到认真负责、友好合作，实为难能可贵。”

其次是前任行政长官何厚铧、现任行政长官崔世安及他们领导下的特区政府清廉施政，从澳门实际出发，为澳门办实事。比如，前两年经济危机的时候，何厚铧提出，不论富人、穷人、年长、年幼，只要是澳门人，就发5000澳门元，“这个做法是真正实现了平等，任何地方都没有做到，但澳门做到了”，这个做法一直保留到现在，而且数额每年都在上涨，令人艳羡不已。对这个做法，临近的香港、广东等一些地区也都一直在学习和研究。

另外，澳门实行15年的免费教育，还有医疗免费，回归后，这些方面取得很大进步。澳门是世界上少数从幼儿园到高中实施15年义务教育的地区之一。特区自2007—2008学年开始实施15年免费教育，即9年义务教育、3年高中教育和3年学前教育免费。数据显示，澳门特区不遗余力地在教育方面投入资源，非高等教育投入从2002年的10.07亿澳门元，增加到2012年的32.92亿澳门元，十年间增加了2倍多。

前不久，何厚铧特首宣布让每个人都在银行里开个户，叫“养老保险”。“个人开个户头，政府给你1万块钱，这个钱就属于你，当然有一个条件，必须年满22岁，到了老年时才能使用，不能随便提取。这样大家就稳定了，而且你自己经常会注入这个钱，到老了以后，你就不用担心养老的问题了。政府现在已经拿出23个亿投入，这是很了不起的事情”，宗光耀说。

澳门能够取得巨大成就，还归功于中央政府及各地区省市的支持。澳门地区经济机构单一，中央政府鼓励支持澳门适度发展多元经济，并给予了经济及政策上的支持，包括同意澳门特区政府填海造地。

最后也是最重要的是，“一国两制”“澳人治澳”、高度自治的伟大构想及澳门基本法的全面贯彻、实施、落实。邓小平曾经用很形象的比喻，向撒切尔夫人解释“一国两制”构想，“马照跑、舞照跳、股照炒”。十五年来，澳门高度自治，澳人治澳，取得了巨大的发展，这充分证明“一国两制”方针是正确， 澳门的发展是“一国两制”的制度优势得到充分发挥的结果。

展望未来 澳门的明天更光明

15年来，澳门的发展蜕变让宗光耀心生感慨。忆及十五年前的澳门，宗光耀仍心有余悸，“当时的澳门，社会治安很差，黑社会很多。当街杀人的现象很多，澳门那个时候归葡萄牙管的，他们也没有设立死刑。”

治安差导致经营环境恶化，不利于经济的发展。当时的澳门经济下滑严重，经济连续四年负增长，失业率高，居民收入下降，经济十分困难。特区政府成立后，澳门适时适度开放博彩业，激活经济引擎。中央政府也采取一系列支持政策，在澳门经济困难时期，开放自由行政策，全面推动落实CEPA方案等，这些政策极大地促进了澳门旅游业的发展。

十五年间，澳门的经济生产总值从1999年的约60亿美元，增至2013年的500多亿美元；人均GDP由1999年的1.5万美元增至2013年的8.7万美元，位列亚洲第二、世界第四；澳门旅客市场的容量增加至近3000万，是1999年的4倍；零售业销售总额508亿元人民币，是2000年的14倍。澳门的经济总量增长速度已经超过香港。

“过去香港人来澳门打工，一般都会被看不起，在澳门的香港人很少，但是现在在澳门打工的香港人已经超过10万”，谈到澳门如今的发展成就，宗光耀显得很自豪。

澳门回归15年，经济发展令人侧目，从山清水秀的小城镇到如今成为国际大都市，宗光耀认为，澳门的发展离不开祖国及周边省市的帮助，依靠祖国，澳门的未来将更加光明。

地域狭小一直是制约澳门发展的“老大难”问题。为解决这一问题，帮助澳门突破发展瓶颈，2009年，国务院批复同意澳门特区政府填海造地361.65公顷，用以建设新城区。同年，国务院又批复实施《横琴总体发展规划》，提出把与澳门一水之隔的横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。如今，横琴新区开发如火如荼，注册登记澳资企业已达213家，投资总额达1842亿澳门元；横琴粤澳合作产业园5平方公里用地已达成协议，特区政府推荐33个项目进驻，已签约和供地17个项目，总投资超过560亿元人民币。

另外，澳门回归15周年的前夕，国务院批准珠澳口岸实行新的通关安排。12月18日起，拱北口岸通关时间早晚各延长1小时，莲花横琴口岸24小时通关，珠澳跨境工业区口岸零时至7时对内地劳务人员、学生和澳门居民开放。这一新规定将进一步便利澳门居民在内地置业，降低生活成本，拓展澳门民生发展空间。

澳门的面积虽然不大，但却是中西文化交汇的地方，既有中国传统的文化继承，也包容及吸收了西方的文化，而这些特点将在旅游、文化、国际会展方面有很大的发展优势。比如，澳门有亚洲最早的教堂，也是教士在中国最早传教的地方；第一本中英文字典《华英字典》是在澳门出版的；已有140多年历史的澳门镜湖医院，曾经是孙中山行医之地等等。这些历史古迹，每年都能吸引大量的国内外游客参观。

宗光耀曾在澳门见证过一场独特的婚礼仪式，上午新娘按西方传统穿一身洁白的婚纱在教堂举行婚礼，下午换成红色的嫁衣依照传统婚礼举办，“这样独特的文化，在别的地方是看不到的”，宗光耀认为利用澳门独特的历史文化，发展多元经济是很有潜力的。

回顾澳门的发展，其取得的成就离不开 “一国两制”的方针及澳门特别行政区基本法的实施，继续全面贯彻实施“一国两制”方针及澳门特别行政区基本法十分必要。展望未来，在祖国怀抱中的澳门，明天将会更加璀璨耀眼。