浅析新建加油站造价的确定和控制

杨 勇 唐艳芬

广西经济管理干部学院土木建筑系

石油化工行业直接关系着国民经济的发展，近年来交通运输业发展，石油所发挥的作用越来越大。国内工业商业的快速增长进一步加大了中国对能源的需求，石油变得越来越重要。国内人民生活水平的不断提高，家庭购车逐年快速增长，对石油这一能源的需求愈来愈多，促使中国石油的成品油零售网络建设发展较快，作为销售的一个重要渠道加油站建设项目大幅增长，做好加油站项目的造价确定和控制工作是项目建设的重点工作之一。笔者从事石油化工行业造价多年，结合多年的工作经验及现行的相关规范规定，以中国石油加油站项目为例，提出了一些建议和措施，以便为加油站项目的造价确定和控制提供一定的参考。

引言

石油化工行业直接关系着国民经济的发展，近年来交通运输业发展，石油所发挥的作用越来越大。国内工业商业的快速增长进一步加大了中国对能源的需求，石油变得越来越重要。国内人民生活水平的不断提高，家庭购车逐年快速增长，对石油这一能源的需求愈来愈多，促使中国石油的成品油零售网络建设发展较快，作为销售的一个重要渠道加油站建设项目大幅增长，做好加油站项目的造价确定和控制工作是加油站项目建设的重点工作之一。笔者从事石油化工行业造价多年，结合多年的工作经验及现行的相关规范规定，以中国石油加油站项目为例，提出了一些建议和措施，以便为加油站项目的造价确定和控制提供一定的参考。

加油站项目造价具有模式化、涉及专业多、工作内容分散零碎的特点，针对此特点笔者认为应该从以下几点进行造价的确定和控制。项目如何分解和归口，设计优化工作如何进行，计价模式如何确定，变更和签证工作如何开展和管理，结算资料如何整理和归档。

项目分解和归口

加油站项目无论是从建设施工或者造价管理，都是主要依据 《加油站建设标准》、《加油站建设标准设计》、《加油站建设标准设计造价参考指标》、《汽车加油加气站设计与施工规范》及公司制定的相关规定等。在建设标准指导下，加油站具有模式化的特点，结合单位工程和分部工程划分的原则，笔者认为在造价管理工作上把加油站项目划分为三通一平、站房建筑、附属房建筑、罩棚及包装、立柱及包装、油罐池工程、砼地面工程、绿化工程、实体围墙、总平设施工程共十项土建内容；设备安装、工艺管线安装、室外电气安装、室外水电安装、消防设施共五项安装内容，而对于设备费进行专门列项。在以上列项基础上三通一平细分为大型土石方、挡土墙或护坡、降排水、外接水外接电四个子项，罩棚及包装再细分为网架、檐面两个子项，立柱及包装细分为立柱、立柱包装两个子项，总平设施细分为加油岛、防撞柱、主标示牌及基础、出入口灯箱及基础、化粪池、隔油池、检查井、雨水井、环保沟、线管沟、减速带、地表线十二个子项。安装中室外电气部分细分为室外电力系统、室外通讯系统、室外照明系统、室外防雷接地系统、视频监控系统五个子项。这样的划分和归口保证了项目分解和计价规范相结合，且划分的细度较为合适，便于造价确定和控制，也便于进行造价指标的分析，编制出概算指标或概算定额，为做概算提供理论资料和支撑。施工单位依此划分可以制定相关的施工计划和材料采购计划，便于施工管理工作的开展，成本控制也便于把控。

设计优化

由于加油站项目具有模式化，工程内容基本相同，只是尺寸有相对变化，所以说设计优化工作变得相对容易。在造价层面上，主要是结构优化设计，对于加油站只有站房建筑、附属房建筑、油罐池工程三项钢筋所占比重较大，可以开展对这三项钢筋含量进行优化。对于罩棚工程主要采用两类结构体系混凝土和钢结构，目前最常见的是钢结构网架，加油站网架含钢量平均约为33kg/m2，如果可以进行相应的优化，那么可以说成本有了一定的提升空间。

对于优化还有一项就是围绕工艺管道系统，首先是管道系统的走向和铺设工艺或者是采用复合管材，以便降低管沟的成本，再次进行各个专业的衔接和配合优化，对电气线路走向、各个建筑的平面位置进行优化，使管线最短距离，车流可以顺畅通行，达到节能环保要求。这样既保证了使用功能，又可以使造价成本降低。

计价模式确定

目前计价主要是有两种方法，一种为工料计价模式，主要用于为项目前期；另一种为清单计价模式，主要应用于编制招标工程量清单和工程量清单应用。工程量清单清单应用涵盖招标投标阶段及竣工交付全过程。主要包括：招标工程量清单、招标控制价、投标报价、确定合同价和调整合同价、进行工程量计量及价款支付、工程结算等。

笔者建议采用清单计价模式，但是现行规定中清单计价不是全费用清单，综合单价只是包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润及一定的风险因素内容，是不计取规费和税金的工程量清单。在计价模式上建议采用全费用清单模式，在《指导意见》文件上明确提出了推行工程量清单全费用综合单价。且目前市面上一些造价软件已经可以进行全费用清单的计价，使用条件已经具有了一定的基础。使用全费用清单结合上面加油站项目的划分和归口方法便于控制成本和结算工作的顺利进行，在中间支付环节利于计量和支付，体现出造价专业的公平性和科学性，且可以实现对造价的动态控制。

由于石油项目具有行业的特殊性，有些某些实体项目用于石油石化行业如采用清单计价模式使清单项分解太细，造成造价确定工作和控制工作的繁重，对于这些实体项目可以采用模块式价格，如总平设施中加油岛、防撞柱、主标示牌及基础、出入口灯箱及基础、化粪池、隔油池、检查井、雨水井、环保沟、线管沟、减速带、地表线十二个子项都可以做成模块化价格，还有具有加油站特点的形象装饰价格，如檐面包装、立柱包装、便利店门窗、主价格牌、进出口灯箱、油品灯箱、加油站专用罩棚灯等，再有一类是加油站专用实体项目也需要做出模块化价格，如成品消防砂箱、防撞柱等。所谓模块化价格就是全费用价格，某一段时间内价格不变，报价和结算时可以直接采用价格乘以数量，不进行任何取费。模块化价格应每间隔一段时间测算一次，保证其准确性和时效性。这样可以简化造价工作，便于造价管理工作。

变更和签证的管理

变更和签证是每个工程不可避免的事项，按照上面的项目分解方法和全费用清单计价模式，变更和签证工作和管理比较清晰和易于实施，根据清单项目内容和特征描述，结合现场施工具体内容进行比对，发现有合同规定的施工内容取消、增加合同外施工内容、施工图纸发生变化等情况就要进行变更。对于变更和签证笔者认为应该采用“大变更、小签证”的模式，对于以上内容所示属于大变更，大变更小签证指的是图纸外零星的工作内容，签证人工工作了多少工日，机械使用多少个台班，消耗了多少材料，采用当地的信息价乘以工作数量得到造价，在进行相应的费率计取，保证一次签证一次计价，不合并不拆分，到工程结束后，把签证费用汇总成签证费用汇总表，作为以后结算的重要资料，避免了现在好多项目采用的先草签再整理正式签证的繁复工作。这样的做法便于一事一签证，清晰明了，也有助于提高现场施工人员进行现场签证的准确性和及时性，且对于甲乙双方也较为公平。

对于变更和签证每个月要做好变更和签证台账，便于及时了解资金的使用计划，易于资金的管理和控制投资、加强了信息资源的综合整合。

结算资料整理

前期造价确定和控制固然重要，但是对于后期的结算工作也不可忽视。结算工作是一项系统性和复杂性的工作，时间紧强度大。这个过程主要的影响因素是结算资料。尤其对于施工单位来说，结算资料至关重要，不完善的资料可能造成施工单位应得利益的损失，资料的不完善也会给审计公司带来审计工作上的难度和强度。结合近年来笔者在石油行业的造价工作经验，并结合项目分解方法和全费用清单计价模式、变更和签证管理方法，一套完整的结算资料应包括结算书支撑材料和结算书文件，如施工承发包合同、HSE 合同、中标通知书、相关协议、地勘资料、施工图纸及会审记录、两书一表（HSE 作业计划书、HSE 作业指导书、施工进度表）、施工组织设计、竣工验收单、变更和签证单、变更和签证台账、造价指标分析表、加油机安装后接线的照片和零管系统弱电箱内的接线照片等，还有石油石化行业环境保护管理资料。

结束语

在造价确定和控制上分为估算到概算预算、招标控制价和投标报价、合同价、竣工结算几个阶段，造价管理每个阶段都要涉及，所以说造价管理工作是一个系统工程。在这个系统工作中利用前述的方法结合加油站项目自身的特点来控制造价。

把造价管理当成一个系统工作，利用前述方法可以发挥如下的作用：前期的设计优化，可以给造价较大的造价降低空间；利用造价分析表编制出概算指标，概算指标的应用有助于编制高质量的概算文件；后期招投标阶段运用本文所述的加油站项目分解方法和全费用清单计价模式的使用，有助于施工过程中变更和签证的管理及其计量的支付，直至结算工作中资料的整理和归档，甲乙双方结算的顺利进行。这个系统化的工作按照笔者的建议来实施，打破石油现行造价工作的模式，利用这种更加科学化的造价体系，必能取得良好的效果和管理的便利。