补报水土保持方案应注意的问题

傅延兴

(大连禹治水利咨询服务有限公司，辽宁 大连 116300)

补报水土保持方案应注意的问题

傅延兴

(大连禹治水利咨询服务有限公司，辽宁 大连 116300)

水土保持方案编制；补报；问题

随着水土保持相关法律法规的逐步完善，水土保持方案编制工作越来越系统、规范，大部分开发建设项目在立项阶段开展了水土保持方案编制工作，但也有一部分开发建设项目动工后才开展水土保持方案编制工作。从设计深度、论述的侧重点阐述编制已经开工开发建设项目与未开工开发建设项目水土保持方案的主要区别，同时从项目概况、主体工程水土保持论述、水土流失防治责任范围、水土保持分区、水土保持措施总体布局、水土保持投资等方面总结了补报水土保持方案时应注意的问题。

近年来，开发建设项目水土保持受到了国家及社会的高度关注和重视。根据水土保持相关法律法规，凡征地面积在1 hm2以上或挖填方总量在1万m3以上的开发建设项目，必须编报水土保持方案报告书[1]。随着水土保持相关法律法规的逐步完善，水土保持方案编制工作越来越系统、规范，水土保持工程正成为开发建设项目不可缺少的一部分，其对防治新增水土流失具有积极的作用。大部分开发建设项目在立项阶段开展了水土保持方案编制工作，但也有一部分开发建设项目动工后才开展水土保持方案编制工作。笔者结合近几年编报水土保持方案的实践，浅谈补报水土保持方案与可研阶段编制方案的主要区别和关于补报方案的几点认识。

1 主要区别

1.1 设计深度不同

主体工程设计深度不同，方案编制的深度也不同。对于尚处于立项阶段且未动工的新建、扩建、改建项目，方案设计深度应达到可研深度；对于已动工但未完工的新建、扩建、改建项目补报方案时编制深度应达到初步设计阶段深度。

1.2 论述的侧重点不同

水土保持方案可研阶段主要的关注点为“设计”，先决条件是主体工程未开工。方案从水土保持角度分析评价主体工程设计方案是否可行，从国家法律、法规、技术规范等层面分析评价主体工程是否有限制性因素等[2]。而补报方案主要关注点为“补救”。由于主体工程已经动工或完工，主体工程设计的方案已经明确，制约因素已经实际存在，所以该阶段应从水土保持角度复核主体工程设计方案、水土保持限制性因素，判断已有措施是否满足水土保持要求，对已经造成水土流失的程度及危害进行评价[3]。若不满足水土保持要求，则可以针对危害事实提出具体的措施设计[3]。

2 补报水土保持方案应注意的问题

2.1 项目概况

可研阶段水土保持方案中项目区概况主要介绍项目基本情况、组成及布置情况、项目附属情况，而补报方案除了介绍清楚可研阶段要求的基本信息，还应介绍项目的现状。项目现状主要介绍项目目前的工程进展情况，对现状的描述应附工程现状照片。

2.2 关于主体工程水土保持论述

2.2.1 工程选址、制约性因素等

可研阶段水土保持方案主要从主体工程的选址、制约性因素、施工组织设计、施工工艺来进行分析评价，对于比选方案则从水土保持量化指标如占地面积、土石方量、扰动面积等对主体工程提出优化设计要求。而已经开工的项目，场址已经确定，对于比选分析评价没有实际意义，补报方案更多的是复核评价。对事实上造成的水土流失危害和已采取的水土保持措施进行评价，且要有明确的评价结论[3]。

2.2.2 土石方平衡

可研阶段土石方平衡主要是估算弃土量及流向，从时间、空间、可行性等角度分析评价土石方调运及综合利用是否满足水土保持的要求，对于弃方从运距可行性等方面分析是否可行，若不合理则方案给出初步拟定的更合理的弃渣场位置。

补报方案由于主体工程已经开工或完工，土石方总量不能简单地套用主体可研的资料去做分析与评价，要复核工程实际产生的土石方量及取土场、弃土场的布设情况。若外弃方完全综合利用，最好附上弃土、弃渣综合利用协议书。

2.2.3 具有水土保持功能，被纳入方案投资的工程分析与评价

可研阶段纳入方案投资、具有水土保持功能的工程大多以主体工程可研设计为依托，将主体工程中具有水土保持功能的界定为方案的水土保持措施。对于已经开工的开发建设项目，应介绍目前主体工程采取了哪些水土保持措施，存在哪些不足，需要采取哪些措施进行补救。对于已经采取的水土保持措施应明确措施的位置、规模、工艺等，同时附工程措施的照片进行详细阐述。在复核主体工程现有水土保持措施的基础上，对存在水土流失隐患的区域需要补充设计。

2.3 水土流失防治责任范围及水土保持分区

可研阶段水土流失防治责任范围是根据主体工程可研报告，结合工程地形图及水土保持相关技术规范估算的，一般采取“包得住”的原则，所以防治责任范围偏大。补报方案主要是复核可研阶段的水土流失范围是否符合工程实际，同时将工程实际发生的水土流失范围列表说明，若水土流失范围发生变化则应说明主要原因。

对于水土保持分区，可研阶段的水土保持方案与补报方案差别不大，补报方案都沿用可研阶段的分区结果。

2.4 水土保持措施总体布局

(1)主要任务。对于水土保持措施总体布局，可研阶段水土保持方案从工程建设过程中可能产生的水土流失环节入手，进行水土保持措施总体布局和防治措施体系设计，更注重水土保持措施的系统、全面和可行性，需要给出典型设计。

补报方案对具体的水土保持措施进一步细化，要求各项水土保持措施都要落到地形图上，给出设计的位置、尺寸、规格等设计要素，同时对于主体或者可研阶段设计的措施进行功能或安全性评价，评价是否满足防治要求。例如可研阶段主体工程设计的排水沟工程给出了排水沟的尺寸、规格、施工材料等，初设阶段不需要重复设计，但需要对排水沟的过水能力进行验算，若不满足则要对排水沟的设计尺寸等进行修正。

(2)要求标准。可研阶段水土保持方案的水土保持措施设计图，只要给出典型设计就能满足设计要求，而补报方案要求水土保持设计图给出水土保持措施的具体位置、规模、尺寸、设计的标准和工程量。例如某个道路工程主体设计沿线布设弃渣场，可研阶段的水土保持方案只要给出沿线一处弃渣场的水土保持措施典型设计即可，而初设阶段的水土保持方案要给出沿线每一处弃渣场的水土保持措施具体设计。

2.5 水土保持投资

(1)水土保持投资名称。可研阶段的水土保持投资称为“估算”，补报方案的水土保持投资称为“概算”。

(2)单价分析扩大系数。主要区别在于做单价分析时是否考虑10%的扩大系数。估算时更多从决策角度出发，使水土保持投资能够满足工程项目所需要的水土保持投资，所以投资估算时单价分析考虑了10%的扩大系数。概算时水土保持措施不仅给出了工程量，同时水土保持措施设计进一步细化，不再是水土保持措施典型设计图，而是水土保持措施的设计图集，把所有水土保持措施落实到地形图上，给出了工程的位置、规模、施工材料等，能够更精准地算出水土保持投资，所以概算阶段不考虑扩大系数。

(3)基本预备费费率。水土保持投资估算水土保持基本预备费费率为6%，投资概算基本预备费费率为3%。

3 结 语

补报水土保持方案与尚处于立项阶段的开发建设项目水土保持方案编制有较大差异，其主要区别在于方案设计深度、论述的侧重点不同。补报水土保持方案时应注意如下几点：①项目概况应补充项目区的现状说明，并附图说明工程目前进展情况；②关于主体工程具有水土保持功能的，补报的水土保持方案应从“复核”的角度进行论述和说明；③水土保持措施总体布局方面，补报方案编写时要区分可研阶段与初设阶段水土保持的主要任务、要求标准；④水土保持投资方面，主要从名称、单价分析扩大系数、基本预备费费率3个方面进行区分。

[1] GB 50433—2008，开发建设项目水土保持技术规范[S].

[2] 姜德文.开发建设项目主体工程设计的水土保持评价重点与修正意见[J].中国水土保持，2010(9)：11-14.

[3] 钟厚彬. 开发建设项目补报水土保持方案中值得探讨的几个问题[J].中国水利，2009(4)：55-56.

(责任编辑 孙占锋)

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1000-0941(2015)04-0022-02

傅延兴(1980—)，男(满族)，辽宁岫岩县人，助理工程师，学士，从事水土保持方案编制工作。

2014-10-22