宜宾市水系绿化存在的问题及对策

向修明，刘 娜

(宜宾市水务局，四川 宜宾 644000)

宜宾市水系绿化存在的问题及对策

向修明，刘 娜

(宜宾市水务局，四川 宜宾 644000)

水系绿化；水土流失；保存率；资金投入；宜宾市

水系绿化可减少水土流失，改善生态环境，促进经济发展，作用巨大。宜宾市近年来水系绿化工作取得明显成就，但仍存在投入不足、林粮(菜)争地矛盾突出、保存率不理想、人为破坏较严重、缺乏有效的政策支持等问题。为此，提出了加强领导、因地制宜、科学规划、创新机制、统筹兼顾、多渠道筹集资金等对策。

宜宾市位于四川省南部，处于川、滇、黔三省结合部,幅员面积13 283 km2。全市水系发育，沟谷纵横。据调查，全市流域面积在10 km2以上的河流有105条,其中：流域面积大于10万km2的有3条，分别为金沙江、岷江、长江；500～10万km2的河流有9条，分别为西宁河、箭板河、越溪河、黄沙河、横江、南广河、长宁河、古宋河和宋江河；100～500 km2的河流有23条；50～100 km2的河流有22条；10～50 km2的河流有48条。全市已建成水库398座。近年来，宜宾市水系绿化工作取得明显成效，完成水库库区绿化面积922.17 hm2，河道、渠道绿化面积5 028 hm2，绿化总投资2 996.4万元。剩余水库库区可绿化面积880 hm2，河道、渠道可绿化面积6 449 hm2急待绿化。

1 水系绿化的作用

水系绿化作用巨大，主要表现在以下几个方面：一是减少水土流失。通过在江河两岸、库区大面积栽植林木，可以涵养水源，减少土壤侵蚀量，使水土流失得到控制。二是改善生态环境。江河两岸、库区周围林木增多，可增加植被覆盖率，调节气候，净化空气，使生态环境明显改善。三是促进经济发展。结合江河绿化，群众可将昔日的水淹地、河滩地充分利用起来，营造竹林或经果林，使农村产业结构得到调整，经济得到发展。

2 宜宾市水系绿化存在的主要问题

2.1 投入不足

由于分工的不同、职能的限制，目前省级以上水务部门的资金，主要用于新建、整治大中小型水库、渠道、堤防工程，解决群众安全饮水问题，除新建水库在自身管理范围内有部分资金可用于绿化外，江河、渠道绿化长期以来无专项资金投入，只有水土保持工程资金可结合水土流失综合治理，部分用于江河、渠道绿化。但水土保持工程资金总量较小，全市每年掌握省级以上资金只有1 300万元，且80%的资金必须用于坡耕地水土流失治理，仅靠剩余的20%水土保持资金无法开展大面积水系绿化。

2.2 林粮(菜)争地矛盾突出

宜宾人多地少，靠近河边的土地大部分平坦肥沃。农民若种粮食，每公顷收入达1万多元；若种蔬菜，收入可达数万元甚至10多万元；而若种一般的树木，要十来年才成材，收入也大打折扣；就是种经济果木林，最快也要3年才有一点效益，且市场行情瞬息万变，谁也无法掌控3年后的市场风险。因此，群众没有造林积极性，影响了水系绿化的实施进程。

2.3 保存率不理想

江河绿化大部分靠近河岸，为了避免林粮(菜)争地，江河绿化树苗主要栽在保证洪水位附近，一旦洪水位超过保证水位，不少林木不是被淹死，就是被洪水冲走，因此部分河段尽管年年造林，但保存率不理想，绿化覆盖率不高。

2.4 人为破坏较严重

在农村，江河、水库、渠道周边成林的树木势必影响周边耕地农作物的采光和生长，进而影响作物的收成，因而群众非常有意见，有的幼苗栽后不久就被农民直接拔掉，成林的树木也被过度修枝，导致树木生长缓慢，有的甚至渐渐死亡。在城区，临江两岸是市民休闲娱乐的好地方，不少茶摊老板看到商机，要么直接把树砍掉，要么采取其他非法手段使树死亡，再把树砍掉，然后硬化地面，摆茶摊获取非法利益。

2.5 缺乏有效的政策支持

新一轮退耕还林工程即将实施，苗木补助及后期管护费约22 500元/hm2，造林成果归土地承包者所有。目前，农村青壮年外出打工者超过70%，部分耕地荒芜，面对退耕还林的优惠政策，大部分群众有积极性，愿意实施退耕还林。而水土保持工程的部分资金用于江河两岸、库区集雨区等水系绿化，只补助苗木经费1 500～4 500元/hm2，与退耕还林惠民政策差距太大，影响群众参与水系绿化的积极性。

3 加快水系绿化的对策

3.1 加强领导，统筹协调

水土保持是我们必须长期坚持的一项基本国策，水系绿化是水土保持工作的重要组成部分，技术含量高，涉及部门多，政策性强，必须全民动员，调动各方面的积极性才能实现。因此，组织领导工作是实现目标的关键环节。为了加快推进水系绿化工作，市、县水务部门要把水系绿化工作提到重要议事日程上来，层层成立水系绿化工作领导小组，由水务局局长任组长，分管水土保持工作的副局长任副组长，相关科室负责人为成员，市水保办具体负责全市水系绿化工作。水系绿化工作领导小组要充分发挥职能作用，在当地绿化委员会的领导下，搞好部门间的协调工作。各部门必须明确职责，积极配合，共同搞好水系绿化建设工作。

水务部门必须利用大小会议大力宣传水系绿化的政策、目的和意义。各区县水务局必须高度重视水系绿化工作，积极落实水系绿化资金。市水务局工程技术人员检查水利工程质量、进度和安全时，必须检查库区绿化情况，凡库区绿化不达标，暂缓安排工程资金。

3.2 因地制宜，科学规划

不同的区域生态环境条件、生态问题各不相同，合理的生态分区是有效实施水系绿化、促进生态文明建设的关键。应根据绿地功能与解决环境突出问题相统一，突出关键功能，与地形地貌、气候相结合等原则进行分区布局。在林草类型和树种配置上，按立地条件，本着因地制宜、适地适树的原则，配置各类树种。河流两岸、水库周边绿化以新栽为主、补植为辅，主要种竹；渠道两侧绿化以新栽为主、补植为辅，主要种桑。依据水系绿化规划，编制切实可行的实施方案和技施设计，成片推进水系绿化，形成规模，才能发挥良好的生态效益、社会效益和经济效益。

3.3 创新机制，统筹兼顾

为了调动和保护广大群众的积极性，当地政府应根据当前农村的新形势，以县政府名义出台一系列优惠政策，加快水系绿化进程。

(1)家庭联产承包责任制长期不变，在责任地上进行水系绿化的造林工程，其使用权、继承权、受益权不变，实行有偿转让。

(2)坚持“谁栽种、谁管护、谁受益”的原则，鼓励群众大力开展水系绿化。

(3)大力推进“四荒”(荒山、荒坡、荒滩、荒沟)拍卖，鼓励农户、企业、个体参与竞争购买，开展水系绿化。

3.4 多渠道筹集资金，加大水系绿化投入力度

针对水系绿化无专项资金的实际情况，市水务局需多渠道筹集资金，保证水系绿化中的苗木补助和林木管护的需要，大力开展水系绿化。

(1)将水系绿化与水土保持相结合。在水土保持综合治理工作中，在规划治理区范围内把水系绿化作为重点，利用生物措施，发展经济林和护岸林，以达到减少水土流失、保护河岸的目的，有效地改善当地生态环境。

(2)将水系绿化与国土绿化相结合。水务部门要积极主动与林业部门沟通，将江河两岸、水库集雨区绿化工程纳入林业总体规划，从林业专项资金(天保工程、退耕还林、世行贷款)中调用部分用于水系绿化。

(3)对已建水利工程的管理区，在工程总收入中争取安排必要的经费作为绿化专用资金，以尽快实现水利工程“标准化、规格化、美化”的绿化要求；城郊水库在注重绿化的同时，水利工程管理范围按园林化要求，科学种植林木花草，使其尽快呈现出山清水秀、风景迷人的优美环境，成为市民观光、休闲、旅游的度假区。

(4)对新改扩建水利水电工程及沿江河的开发建设项目，加大水土保持监督检查力度，督促建设单位编报水土保持方案，落实专项资金植树种草。在施工过程中加强监管，严格按照批复的水土保持方案实施各项水土保持措施，以确保林草生长旺盛，尽快形成较好的绿化覆盖景观。

(5)1998、1999年宜宾市政府投入720万元用于水系绿化，已经取得良好的经济效益、社会效益和生态效益。今后应继续争取市政府每年预算水系绿化专项资金，专门用于水系绿化，确保水系绿化有资金保障。

3.5 加快水源地绿化

围绕城市主要水源区，开展生态防护林、生态隔离带和林水一体化建设，特别是城市集中供水水源地的防护林建设，控制面源污染，加大依法行政力度，规范水政水资源管理。进一步加强水资源保护，清除现有污染源、严控新增污染源，实施生态修复工程，提高河道自净能力，不断提升饮用水源安全保障能力，确保城市和农村饮用水安全。

3.6 加强管护

对已建成的宜宾市翠屏区第一、二、四自来水厂和13个污水提升泵站，以及南溪县自来水厂、南溪县污水处理厂一期、宜宾县污水处理厂一期、宜宾县自来水厂一期的绿化工程，加强管护，及时补植、修剪、除草、施肥、打药、清除枯枝落叶。完善正在建设的杨湾污水处理厂、临港污水处理厂绿化工程，对即将新建的宜宾市第五自来水厂、西区和岷江新区5个污水提升泵站、宜宾县自来水厂二期、南溪县污水处理厂二期，要求建设单位必须按园林化要求设计绿化工程，落实绿化资金，保障绿化工程与主体工程同时竣工。

(责任编辑 徐素霞)

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向修明(1964—)，男，重庆市人，高级工程师，学士，主要从事水土保持工程建设管理工作。

2014-08-20