“互联网+”顶层设计打造创新发展新动能 国务院印发《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》

◎ 本刊编辑部摘编

“互联网+”顶层设计打造创新发展新动能 国务院印发《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》

◎ 本刊编辑部摘编

经李克强总理签批，国务院日前印发《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，这是推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能的重要举措。分析人士认为，这一顶层设计将加快推进“互联网＋”的发展，有利于形成经济发展新动能，催生经济新格局。

确定具体目标打造经济发展新动能

指导意见明确未来三年以及十年的发展目标。指导意见提出，到2018年，互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，互联网成为提供公共服务的重要手段，网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成。

具体而言，这一目标体现在四个层面。在经济层面，互联网在促进制造业、农业、能源、环保等产业转型升级方面取得积极成效，基于互联网的新兴业态不断涌现，电子商务、互联网金融快速发展；在社会层面，健康医疗、教育、交通等民生领域互联网应用更加丰富，公共服务更加多元；在基础设施方面，网络设施和产业基础得到有效巩固加强；在发展环境方面，互联网融合发展面临的体制机制障碍有效破除，公共数据资源开放取得实质性进展。

关于“互联网＋”的十年发展目标，指导意见提出，到2025年，网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网＋”产业生态体系基本完善，“互联网＋”新经济形态初步形成，“互联网＋”成为经济社会创新发展的重要驱动力量。

经过二十多年的高速发展，我国互联网基础日趋坚实，正成为经济社会发展的新引擎。加快互联网更广范围、更深程度、更高层次的融合创新，打造新动能、壮大新经济、引领新常态，既是大势所趋，也是发展所需。

部署重点行动催生创业创新新格局

指导意见部署了“互联网＋”创业创新、“互联网＋”协同制造、“互联网＋”现代农业等11项重点行动。这些行动计划既涵盖了制造业、农业、金融、能源等具体产业，也涉及环境、养老、医疗等与百姓生活息息相关的方面。“这些领域事关经济发展全局，或贴近人民群众关切，或创新变革潜力巨大；同时也是互联网能够发挥关键作用、融合大方向清晰、指导性非常明确的领域。”中国信息通信研究院院长曹淑敏说。

在“互联网＋”协同制造行动中，指导意见提出，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，在重点领域推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造，打造一批网络化协同制造公共服务平台，加快形成制造业网络化产业生态体系。“我国是制造业大国，也是互联网大国，互联网与制造业融合空间广阔。”中国电子信息产业发展研究院院长罗文说，这将推动生产制造模式变革和产业组织创新，智能制造将成为新型生产方式，制造业服务化将成为产业发展新趋势。

尤为值得关注的是，“互联网＋”不仅限于经济领域，还将通过与公共事业和生活服务业的融合给人们的生活带来切实改变。

在“互联网＋”益民服务行动中，指导意见提出，推广在线医疗卫生新模式、促进智慧健康养老产业发展，探索新型教育服务供给方式。“此项行动全面覆盖与广大人民群众日常生活密切相关的重要领域，发展电子政务、便民服务、在线医疗、健康养老、网络教育，成为发挥互联网优势改进民生服务的新途径。”曹淑敏说。

此外，“互联网＋便捷交通”将促进公共交通服务效率、治理能力大幅提升；而降低行业进入壁垒、加强融合监管等保障举措将进一步促进互联网与民生领域的深度融合。

权威专家和企业负责人眼中的“互联网+”行动

“互联网＋”行动的意图究竟何在？拥抱互联网，究竟哪些领域比较容易实现互联网化转型？就此，记者采访了部分专家、企业负责人。

“‘互联网＋’不是找最容易的领域，而是找比较难、对国家整个经济转型和发展方式转型具有意义的领域去推动。”国家信息化专家咨询委员会委员、中国互联网协会副理事长高新民说。

“互联网＋”行动的提出，最大的焦点在于推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平。高新民认为，“互联网＋”行动下将有三类企业主体：互联网企业、驱动升级的技术支撑企业以及转型后的一些传统企业。

“互联网企业所擅长的是融合生活服务业，总体被包含在国家行动中。”中国信息通信研究院政策与经济研究所ICT产业研究部主任何伟说，“国家提出‘互联网＋’的意图比较明确，就是要推动经济提质升级，主要是融合工业等，属于较高层次的战略性规划。”

互联网融合工业的威力，在美国“工业互联网”倡导者通用电气公司负责人看来是可以量化呈现的：在商业航空领域，工业互联网技术每节省1%的燃油，未来15年将预估带来300亿美元的收益；在燃气发电领域，工业互联网每节省燃油1%，未来15年将带来660亿美元的收益；至于医疗系统，每减少1%的系统低效率，未来15年将带来630亿美元的收益……

“数据显示，假设说提高生产力从1%到1.5%，未来20年可以预见，互联网将使人们的收入提高25%到40%。”中国工程院院士、中国互联网协会理事长邬贺铨说，“人们期待，互联网进入产业应用以后，将带来的新一轮产业变革。”

全球最大制造业“+”互联网：两种优势叠加，将给中国带来新的产业增长契机

中国传统产业，尤其在工业领域，正以独特的“叠加优势”，等待“互联网＋”引擎的全面发动。

“中国制造业有规模优势，是全球最大的制造业，门类齐全；中国的互联网也发展迅猛，用户规模最大，产业实力仅次于美国，拥有全球级别的竞争力。”中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长辛勇飞说，两种优势叠加，将给中国带来新的产业增长契机。

从苏宁开设“云店”、线上线下结合，到海尔“人人是创客”的实践，传统产业尤其是制造业与互联网的拥抱，更像是产业谋求自我蜕变的凝练、重构过程。

“传统产业插上互联网翅膀不一定就能腾飞，就像猪插上翅膀只在台风刮起时能飞，但当台风停下，猪还是猪，就会掉下来，遍体鳞伤。”《众创时代：互联网＋、物联网时代企业创新完整解决方案》作者吴霁虹在考察上百家企业后得出结论——包括观念、行为在内的“商业基因”的进化，才是传统产业拥抱互联网成功与否的关键。

指导意见中，“互联网＋”中国的产业布局已然清晰：不仅着力做优存量，推动经济提质增效和转型升级，也要着力做大增量，培育新型业态，打造新的增长点。

“整个互联网与工业融合趋势之下将形成新的生态体系：工业大数据服务、供应链金融服务、工业云计算服务、融合应用解决方案等业态将出现，规模庞大的新兴市场应运而生。”辛勇飞说。

正确合理的“路径选择”对于推动“互联网＋”行动至关重要。指导意见给“路径选择”提供了空间，意见明确让产业融合发展拥有广阔空间。企业拥抱互联网将得到开放包容的政策环境。

当下，产业“探路者”已经启程——2014年，“JD＋”计划的实施，让京东和硬件行业制造企业变成了新的创新综合体：京东每日销售、库存、流量数据将共享给产业链。

“拥有大数据，通过构建账户体系，互联网服务可以记录消费行为，发掘价值，从而实现C2B的模式转变。”前阿里巴巴集团副总裁、众海投资创始人鲁众认为，数据挖掘成了目前零售业、广告传媒业“触网”的重要途径。

“具体到当前国内的行业，预计数字化营销、协同工作、共享服务将成为比较容易率先实现互联网化转型的企业领域。”用友网络董事长王文京说。