江苏省环境应急产业发展现状及建议

刘益浩

（江苏省环境应急与事故调查中心 江苏南京 210036）

江苏省环境应急产业发展现状及建议

刘益浩

（江苏省环境应急与事故调查中心 江苏南京 210036）

随着经济社会的快速发展，国家进一步加大对应急产业的政策支持，积极推进产业结构升级，转变经济发展方式，全面提高防范应对突发事件的能力。应急服务是应急产业发展中很重要的一部分，是其发展的根本动力，作为政府的职能部门应充分发挥应急产业的发展优势，整合资源，完善应急服务，实现经济效益与社会效益的统一。

环境；应急产业；应急服务

近年来，我国先后出现多起突发事件，2003年“SARS”事件，2005年吉林石化爆炸导致松花江被污染事件等，这些事件的发生，加快推进了我国政府应急管理机构以及应急保障体系的建设和完善。应急产业是伴随社会突发事件发生和应急工作实践而必然产生的产业，2007年江苏省发生太湖蓝藻导致无锡停水事件，2009年盐城“2.20”企业环境污染导致盐城市停水事件，总结这些突发环境事件，作为环保部门，充分发挥应急产业的优势，探索环境保护和应急产业的结合点，提高防控及应对突发环境事件的能力，显得尤为重要。

1 环境应急产业的概念与内涵

应急产业是为突发事件预防与准备、监测预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业[1]。发展应急产业主要分为两部分内容，一是充分发挥市场主导、政府引导的作用，大力发展应急产品的制造研发，如发展大中小应急特色的企业，关键应急技术和装备的研发、生产等；二是服务社会、服务经济，做好应急服务，推行应急救援、综合应急服务等市场化新型应急服务业，不断提高应急产业对突发环境事件的综合保障能力。

目前，环境应急产业尚无非常明确的定义，不同视角的研究对于环境应急产业的认识也各不相同,对环境应急产业的定义和内涵也有一定的差异，环境应急产业应体现环境应急，主要是为环境应急预防、处置做准备的应急产业，比如应急监测、个人防护产品等，以及为环境应急处置所必须的专业技术人才及团队等。

2 现有应急产业的政策法律

2007年11 月1日我国颁布了《突发事件应对法》，其中第36条规定，“国家鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理专门人才，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具”，为应急产业发展奠定了法律基础。

2014年12 月11国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》，明确要求要大力发展我国应急产业，充分发挥市场主导、政府引导的作用，大力发展应急产品的制造研发，服务社会、服务经济，做好应急服务，推行应急救援、综合应急服务等市场化新型应急服务业，不断提高应急产业对突发事件的综合保障能力。

3 江苏省环境应急产业发展现状

江苏省的应急产业发展迅速，但落实到环境应急产业上，起步相对较晚，目前主要是以应急产业的发展为契机，采用政府及部门购买服务的方式，引导社会力量以多种形式提供服务，推动应急服务的专业化、市场化和规模化，不断推动全省的环境应急队伍、物资设备等应急保障工作上来。

3.1 环境应急处置队伍建设

2013年，我省印发了《江苏省突发环境事件应急处置队伍建设方案》，建立社会化环境应急处置队伍保障体系，充分依托现有资源，突出重点，形成规模适度、管理规范的社会化环境应急处置队伍，筛选处置力量较为雄厚、技术装备较为先进的单位依托组建，如规模化、专业化的危废利用处置企业、自有规范处置（含共处置）固废设施的生产企业，建有应急处置队伍的园区，或者具有一定处置能力的其他环保企业等。

4 存在问题

4.1 应急产业政策措施还不明确

应急产业是个新兴的产业，但是目前我国的相关法律政策相对宏观，缺少可操作性和针对性，在具体落实过程中，还没有更加具体的实施细则，还没有详细的应急产业标准，相关的准入退出机制等保障措施，使得应急产业难以构成一个从产品研发生产到服务成体系的产业链。

4.2 应急服务产业发展缓慢

提到应急产业，人们想到更多的是高精尖应急产品的研发生产，是国家对应急产业结构的调整与扶持，而往往忽视了应急产业的最终目的是应急服务，是如何有效的把应急产品利用到应急防范和应急处置中去，这才是应急产业存在的最终价值，但目前应急产品和服务之间的链条关系尚未完全建立，政府以什么形式和方法购买服务尚不明确。

5 建议

5.1 完善政府应急管理体系

政府要制定长短期发展规划，推动应急产业的发展，优化应急市场，不断提高预防和处置突发事件的能力，建立完善各项应急产业发展的法律法规和政策制度体系，有效引导企业行为，提出实现应急产业的具体路径，明确管理体制、运行机制、激励机制。

5.2 大力发展应急服务

应急服务业。具体又可分为应急综合服务企业、应急专业服务企业、一般服务企业[2]。应急服务是应急产业的一部分，大力发展应急服务业除了政府的产业规划调整，政策支持外，还离不开应急服务对象的引导，政府部门及各个行业应进一步研究应急产业标准，引导应急产业发展，使其满足市场实际需要，满足应急工作实际需要。

[1]国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见（国办发〔2014〕63号）.2014,12(11).

[2]魏际刚.快发展应急产业的思路和建议[J].重庆理工大学学报（社会科学版）,2012,26(01).