浅析危险化学品环境风险防控管理策略

方文杰 贺艳妮

（杭州环洁环境工程有限公司 浙江杭州 310012）

浅析危险化学品环境风险防控管理策略

方文杰 贺艳妮

（杭州环洁环境工程有限公司 浙江杭州 310012）

随着我国经济的深入发展，化学品产业也迎来了巨大的发展机遇，但是一旦处理不当就会给环境带来恶劣的后果。本文主要从我国现有化学品管理制度、化学品现行管理制度存在的问题和危险化学品环境风险防控管理策略三方面进行了分析。

危险化学品；环境风险防控；管理策略

随着经济的高速发展，衣食住行都离不开化学品，但是化学品从生产使用到回收处置，从摇篮到坟墓，各个环节的环境风险极大。有研究表明，造成人类癌症的原因中有80%-85%与化学因素有关。目前，我国化学品环境风险管理比较薄弱，化学品环境管理的法规体系还不健全。如何通过严格的管理制度的实施和有效的环境风险防控，促进化工产业的可持续发展，在对人体和环境无害的前提下，让大多数化学品为人类服务，成为国际社会广泛关注的问题，也是环境保护工作的下一个难点。

1 我国现有化学品管理制度

1.1 新化学物质环境管理登记

目的是掌握本国生产和进口的新化学物质的危险特性和风险防范措施，从而最大限度地预防和控制具有严重危害特性的化学物质的风险，保护公众健康和环境安全。登记证持有人还应执行活动报告和年度报告，在规定时间内向有关环境保护部门提交一份关于新化学物质的活动报告；登记证由环境保护部颁发，并在收到首次活动报告获流向信息时将监管通知通过省级环保部门转发给市、县环保部门，市、县级环境保护部门负责“领土”监督，根据新化学物质监管通知的要求，按照环保部制定的新化学物质监督管理检查规范，对新化学物质生产、加工使用活动进行监督检查。

1.2 有毒化学品进出口环境管理登记

海关和环境保护部每年发布《中国严格限制进出口的有毒化学品目录》，在名录中的化学品，必须在进口或出口前向环保部提出有毒化学品进出口环境管理登记申请，按程序领取进口登记证和放行通知单。省级环保部门负责对生产和使用企业进出口有毒化学品的企业提交的环境保护报告进行预审环境管理登记事项的预审。《危险化学品环境管理登记办法》实施后，要求进出口企业在办理进出口申请时需先申领危险化学品生产使用环境管理登记证。

1.3 废弃危险化学品的污染防治

废弃危险化学品属于危险废物，列入《国家危险废物名录》，属于HW49类，危险化学品生产者、进口者、销售者、使用者对废弃危险化学品承担污染防治责任，需委托有相应经营类别和经营规模的持有危险废物经营许可证的单位，对废弃危险化学品进行回收、利用、处置。产生废弃危险化学品的单位，应当建立危险化学品报废管理制度，制定废弃危险化学品管理计划并依法报环境保护部门备案，建立废弃危险化学品的信息登记档案。

1.4 危险化学品环境管理登记制度

国家要求全面开展危险化学品环境管理登记工作。生产、使用危险化学品从事生产的企业、进出口危险化学品的企业均要求办理危险化学品环境管理登记证。其中，环境保护部还制定了《重点环境管理危险化学品目录》，生产、使用列入名录的化学品企业，由省级环保部门发证，其他危险化学品生产使用企业由设区市环境保部门发证。登记企业每年需发布危险化学品环境管理年度报告，向公众公布上一年度生产使用的危险化学品品种、危害特性、相关污染物排放及事故信息、污染防控措施等情况；其中重点环境管理危险化学品生产使用企业每年还需要提交释放转移报告和环境风险防控管理计划。

2 化学品现行管理制度存在的问题

随着化学品相关行业的快速发展，化学品环境管理现状与需求相比存在着较大的差距，主要表现在：

2.1 化学品底数不清

相对于日益增长的化学品环境管理需求，目前存在化学品生产和使用种类、数量、行业、地域分布信息不清，重大环境风险源种类、数量、规模和分布不清，多数化学物质环境危害性不清，有毒有害化学污染物质的排放数量和污染情况不清，化学物质转移状况不清，受影响的生态物种和人群分布情况不清等问题。

2.2 产业结构和布局不合理

各地区化学品相关行业技术和工艺水平参差不齐，部分企业技术落后，污染防治和风险防控设施不完善，清洁生产水平不高，物料浪费、有毒有害物质排入环境的现象较为普遍。发达国家已淘汰或限制的部分有毒有害化学品在我国仍有规模化生产和使用，存在部分高环境风险的化学品生产能力向我国进行转移和集中的现象。

2.3 监测预警能力不足

各级环保部门开展的监督性监测主要针对常规污染物，针对化学品特征污染物的监测能力严重不足，部分行业还未出台排放控制标准。现有的化学品环境风险预警体系、应急响应平台还很不完善。化学品环境风险评估体系尚未建立，建设项目环境影响评估报告中关于化学品的风险评估篇幅很小，甚至没有。各地化学品环境管理机构和人员严重滞后于实际工作需求，难以实现有效的化学品全过程环境风险防控。

因此，持续优化化学品相关产业结构和布局，构建化学品环境风险防控体系，建立化学品环境管理基础信息库，完善化学品环境管理制度，提升化学品特征污染物监测监管、环境风险预警应急、风险防控管理和科技支撑能力是接下来化学品环境风险防控工作的主要内容。

3 危险化学品环境风险防控管理策略

3.1 尽快实施危险化学品环境管理登记工作

尽快全面施行危险化学品环境管理登记制度。通过登记制度及释放转移报告和环境风险防控管理计划等制度的实施，一方面，环保部门能够逐步摸清辖区内危险化学品的种类和数量，较全面地掌握危险化品的特点、生产、储存、向环境的转让和释放等，了解危险化学品生产使用企业的环境风险情况，另一方面可以促进企业提高环境污染主体责任意识，提高企业的环境风险防控能力，从而建立环境安全的长效机制。

3.2 规范化工园区建设

大力促进化工企业入园，同时化工园区建设必须符合各类规划要求，并制订科学的总体发展规划和产业布局规划，按照规划环评和规划控制要求，严格项目准入门槛，强化园区污染治理，完善基础设施；严格落实园区、企业污染物排放总量控制制度，建立定期考核和年度报告制度；建立和完善化学品监管体系，严格执行危险化学品环境管理登记工作制度，建立和完善园区新化学物质监督管理档案，实施申报登记核查与跟踪控制检查的工作机制，加强有毒化学品进出口环境管理；持续推进园区环境监测、风险预警、应急保障体系建设，健全园区环境风险防控工程，大力提升园区环境风险防控和事故应急处置能力。

3.3 进一步强化化学品环境风险评价

编制时间较早的环境影响评估报告中不涵盖风险评估章节，或者风险评价内容过于简单，目前的建设项目环境影响评价中风险评价也只针对企业突发环境事故对环境和人体健康的影响，而没有考虑危险化学品在企业生产/使用过程中由于日常环境释放对企业外部环境和人体健康带来的长期、潜在不利影响，因此迫切需要将化学品环境风险评价作为化学品建设项目环境影响评价的重要内容，既要强化突发环境事件风险分析，也要重视日常环境释放潜在风险分析，更要提出合理有效的环境风险防控、应急处置措施，明确企业特征污染物监测方案。

3.4 提升重点防控化学品特征污染物监测能力

要加强对化学品特征污染物的排放监测，重点防控区域的环境监测机构应加大投入进行能力建设，逐步具备特征污染物类重点防控化学品环境监测能力。在环评、环保验收、监测、排放等环节要严格执行特征污染物的排放控制，企业也应建立监测制度，按国家要求开展自行监测，并定期向社会公布监测结果。

3.5 提升化学品环境风险应急能力建设

逐步提升化学品环境风险应急管理能力建设，逐步建设化学品环境风险应急管理和风险防控信息数据与管理支持系统，逐步完善化学品环境风险评估专家库，逐步建立综合性、专业化的化学品突发环境事件应急处置队伍；逐步建立化学品环境应急物资调配与储备管理系统，进一步提高环境应急应对能力；持续完善应急管理机制，指导企业和园区开展环境应急预案的编制与落实，做好应急预案管理工作；完善危险化学品储运、处置过程的环境风险监管体系，实施环境应急与安全分级监管。

4 结语

我国作为世界上化学品生产和消费大国,建立完善的化学品环境管理制度成为经济发展和社会进步的必然要求和紧迫任务。我们必须加强化学品全过程环境风险防控体系建设,夯实化学品环境管理和风险防控能力,控制特征污染物排放，提高预警应急水平，严格落实责任，从而有效遏制化学品环境污染和突发环境事件高发态势。

[1]任星星.危险化学品事故环境风险的定量评估及动态演化[D].华东理工大学,2014.

[2]王金南,曹国志,曹东,於方,毕军.国家环境风险防控与管理体系框架构建[J].中国环境科学,2013,01:186-191.

[3]王尔德.我国首个危险化学品环境防控规划发布[N].21世纪经济报道,2013(02),22006.