浅议新形势下污染源自动监控工作问题与对策

刘世朋 曲爱敏 宋薇

（青岛市环境保护局城阳分局 山东青岛 266109）

浅议新形势下污染源自动监控工作问题与对策

刘世朋 曲爱敏 宋薇

（青岛市环境保护局城阳分局 山东青岛 266109）

污染源自动监控系统是各级环保部门实施污染源监督管理的重要手段，如何进一步规范污染源自动监控系统建设与管理，保障污染源自动监控设备可靠、稳定和高效运行，更好地发挥监控数据的作用，是环保监管部门需要分析和解决的一个重要问题和任务。

新形势；自动监控；问题与对策

当前，如何进一步规范污染源自动监控系统建设与管理，保障污染源自动监控设备可靠、稳定和高效运行，更好地发挥监控数据的作用，尤其是如何满足和适应国家有关污染源自动监控设施检查和运行考核工作要求，提高设施运行质量和数据质量，是环保监管部门需要分析和解决的一个重要问题和任务。

1 新形势下污染源自动监控工作发展要求

从2011年开始，国家和地方加大了对污染源自动监控工作的检查和考核力度，自动数据开始应用于排污费的核算征收工作。2012年环保部出台了《污染源污染源自动监控设施现场监督检查办法》，并印发《关于进一步做好污染源污染源自动监控工作的通知》，2013年和2014年，各级环保部门进一步加大对污染源自动监控设施运行监督检查力度、加强自动数据有效性审核，提高自动监控设备运行质量。这对污染源自动监控工作的责任落实、现场监管、运行检查等工作提出了更高的要求，2015年新修订的环保法开始实施，在当前形势下，污染源自动监控工作在体制建设、设备监管、运行保障、数据应用等、责任追究等方面也有更高的要求和工作需要。

2 存在的问题

2.1 污染源自动监控工作管理机制体制存在的问题

由于各级管理部门的不统一，导致在污染源自动监控工作任务贯彻落实，文件下达办理，情况处理反馈上，存在多部门办理、多途径传达和报送，一定程度上存在管理混乱，责任不清，效率低下等问题。

现在的污染源自动监控工作，按照管理内容大概可分为建设任务下达、建设过程监管、建设项目验收，污染源自动监控设备运行维护、污染源自动监控设施质控检查和考核等工作。目前各地在具体工作的组织和落实上存在理解不同、执行部门不同、管理程序不同，缺对这些内容具体的、统一的、规范的、详实可行的管理规定和措施。

2.2 污染源自动监控设施运行质量方面

目前，全国投入运行的污染源自动监控设备品牌有上百种，各家设备的构造、配件和技术特点不同，加上国家还没有报废和更新年限的统一要求，给现在的运行维护带来很大难度，部分设备无法满足环保部《污染源污染源自动监控设施现场监督检查办法》要求，存在着设备故障率高、运行质量差，不能真实有效的反映和监控污染防治设施运行情况。

2.3 污染源自动监控设施运行保障能力方面

污染源污染源自动监控设备作为环保部门近年来非常重视的监控措施，在日常的环保监管中日益发挥重要的作用，如果没有稳定的运行保障能力，必将会导致整个系统无法正常、稳定地运行，就不能达到真正有效监控企业的目的，逐渐失去建设的初衷和目的，甚至因不能正常运行而造成大量的资金和设备的浪费和闲置，对环保监管工作造成重大的负面影响。

3 研究与对策

3.1 加强机制体制建设、提高污染源自动监控管理能力

各地应严格贯彻落实国家的相关规定和要求，明确和统一污染源自动监控工作责任部门，做好人员编制配备、能力建设和保障。建立责任清晰、体制理顺，管理通畅的工作机制和体制，按照污染源自动监控工作内容，制定规范性文件，确定项目审批、建设指导和监管、系统运行维护、质控检查，企业监管和污染设施运行监管等各项内容的责任部门，明确项目管理、环境监测、环境监察等部门的具体职责，明确考核通报的责任部门，提高工作的针对性，进一步提升污染源自动监控管理能力和水平。

3.2 规范管理，提高设备运行质量水平

为保障自动监控设备的正常运行，建议鼓励开展自动监控设备的社会化运营，环保部门作为监管和指导单位，制定和组织实施相关的污染源自动监控设施运营考核管理办法及规定，明确运营监管、运营方及企业的责权利，以便更好、更有效的开展运营和管理工作，确保自动监控设备的质量和效果。实施规范化的管理，更好地为环境管理服务。

3.3 加强自动监控设备运行保障能力建设

污染源自动监控设备作为污染防治设施的一部分，其建设运行的主体应是企业，但是自动监控设备同时又作为环保部门监管企业污染物排放的有效监控手段，为环保执法和监管提供了重要的支持和保障。建议多方筹集资金，根据地方财政和环保实际情况和工作需要，积极引导和企业加大对污染源自动监控设备建设和运行维护方面的资金和人员投入，鼓励引进社会化机构进入自动监控设备建设和运行市场，提高财政补贴力度，加强自动监控设备运行保障能力建设。

针对需要及时进行淘汰更新的设备，建议制定相应的财政补助政策和管理制度要求，通过财政激励政策的实施来提高企业淘汰更新老旧设备的积极性，通过管理制度的实施来加快企业淘汰更新老旧设备的主动性，奖惩结合、以奖为主、以惩为辅，提高企业自觉守法的意识，提高污染源自动监控工作质量。

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