环境问题与我国环境法制建设的完善

赵秋雯

（秦皇岛市海港区环境保护局 河北秦皇岛 066000）

环境问题与我国环境法制建设的完善

赵秋雯

（秦皇岛市海港区环境保护局 河北秦皇岛 066000）

近些年来，随着社会经济不断发展，我国正是一种加速发展时期，生态破坏、环境污染已经大于地球超载能力，为促进我国经济长远、可持续发展，我国环境法制问题十分突出，环境法制建设非常重要。本文主要分析我国环境问题，以及如何完善我国环境法制建设。

环境问题；环境法制；节能环保；完善建设

1 我国环境问题分析

随着自然界不断变化，人类活动频繁，导致环境质量日益退化，生态系统逐渐失衡，对人类生产、社会发展造成诸多不利影响，即称之为环境问题。总体而言，环境问题是区域环境、全球环境的各类社会发展、人类生存问题。

目前，全球经济呈一体化、快速化发展趋势，我国经济发展处于重要转型阶段。然而，生态破坏、环境污染远远大于地球超载能力，而且环境问题十分突出。在世界最严重的“十大污染城市”中，我国占据了7个，发生源种类也十分多，例如放射性、噪声、水体、大气等污染，及湿地、森林、矿产、水土等破坏。为促进我国社会经济的长远性、可持续性发展，环境法制形势十分严峻，环境法制建设有待进一步完善。

2 我国环境立法现状分析

我国是具有四千年的文明古国，历史文化研究，在历史时期，就已重视环境保护，也设立了相关法律。然而，我国现代环境保护法，比西方发达国家晚一个世纪产生，也是因我国特殊国情所致。在1978开始，我国环境法制建设变化十分显著，环境立法也由无到有、由少到多，防灾减灾、资源生态保护、污染防治、综合治理等法律，进而初步形成了环境保护体系，也存在诸多问题。笔者认为，我国环境立法主要存在如下问题：

2.1 覆盖领域不够完善，重要立法存在一些空白。目前，我国法律覆盖范围涉及污染防治、自然资源保护等领域，在污染控制、自然资源保护也存在立法空白，缺乏核安全与生物安全、遗传资源保护和土壤污染治理等法制内容，

2.2 环境法律规定较多，配套建设较为滞后，操作性较差，立法内容缺乏基本制度和基本原则，某些制度建设不够健全。如，我国环境资源保护原则方面，也缺乏可持续性发展、长远性发展等原则。同时，由于配套建设较为滞后，使得我国环境法规操作性较差。

2.3 法律处罚力度不强，强制性手段较弱，违法成本较低，执法成本和守法成本较高。以江苏省为例，在《环境保护条例》中，罚款数额较低，且数额十分有限，最低小于1万元。对于环境保护部门，最高可罚款20万元，对大于20万元，须由省级以上政府批准。对于大型项目污染，由于处罚力度较低，无法达到处罚效果，客观上也存在鼓励违法含义。

3 我国环境法制建设的完善措施

随着社会经济快速发展，且污染程度日益加剧，自然资源逐渐减少，在现存法律中，环境、经济未得到合理协调，立足法制建设角度，笔者认为完善环境法制建设，主要从如下方面入手：

3.1 健全现存法律体系。对于现行法律，可加强科学修改，提高合理保护、科学利用程度，增加自然资源环境治理内容，升级至宪法意义。立足环境法体系建设，构建资源保护基础。促进立法建设，完善单项法律法规。按照我国法制、国际变化形势，对现存法律体系进行修订，结合可持续性法制、长远性发展原则，添加经济效率原则，按照国内外法律实践成果，健全我国基本环境法律原则。

3.2 提高环境执法力度。加强环境执法力度，是提高我国环境质量的有效方法。因此，要求我国健全立法制度，立足可持续性发展角度。将环境保护工作提升至政治高度，有效完善监督部门执法职责，明确各岗位执法机制，强化各部门沟通，完善环境保护体系，提高执法队伍建设。

3.3 完善环境行政管理制度。从1989年开始，我国《环境资源保护法》的实施，环境管理机制逐步形成，环境管理基本模式也基本建立。在“环境保护法”中，明确指出国务院属于最高国家行政制度，对于各级人民政府、各级监督管理部门，需按照宪法、环境保护法规，加强法律编制、执行，对于环境资源保护，设计社会发展计划、国民经济发展、国家预算等层面。所以，环境管理体制作用日益凸显，必须完善行政管理制度，方可强化环境监督、环境管理工作，推动我国社会经济的可持续性、长远性发展。立足环境法基础，人利益需求呈多样化特点，环境保护是为达到人类需求。在人类追求生活质量、生存利益过程中，不注重环境生态利益，一味追求经济利益，进而导致生态环境破坏。近些年来，随着环境事件日益增加，公民健康权和生存权逐渐遭受侵害，我国环境制度体系弊端、问题日益突出，法制建设完善和健全现行法律体系，是我国社会发展的重要趋势。所以，为确保人类的自然美追求，保障人类平等自由的基本权利，必须完善环境行政管理制度，促进社会科学发展。

4 结语

综上所述，随着我国自然环境日益遭受破坏，环境立法存在覆盖领域不够完善，环境法律规定较多，配套建设较为滞后，法律处罚力度不等问题。为提高环境生态保护力度，促进社会经济发展，必须健全现存法律体系，提高环境执法力度，完善环境行政管理制度，不断探究立法、环境保护问题，实现我国社会经济持续性、长远性发展。

[1]张辉.如何在环境管理工作中加强环境法制建设[J].科技视界, 2014,（17）：254.

[2]周珂.生态文明建设与环境法制理念更新[J].环境与可持续发展, 2014,（2）：72-74.

赵秋雯（1980—），女，河北秦皇岛，本科，工程师，环境工程。