如何实现对建设项目环境评价制度的改革

韦宇佳

（广州市番禺区环境保护局 广东广州 511400）

考虑到对建设项目环境评价的重要性，在工程项目建设过程中，积极开展环境评价是十分必要的。但是从目前建设项目环境评价制度的运行来看，由于工程建设项目的数量逐渐增多，环境评价工作也变得日益复杂，现有的环境评价制度已经不能满足建设项目的实际需要，只有根据工程建设项目实际，积极对现有的环境评价制度进行改革，才能保证建设项目环境评价取得实效。为此，建设项目环境评价制度改革应从建立健全环评责任制、建立环评双向论证制度和加强环评公众参与等方面入手，保证建设项目环境评价取得实效。

1 环评改革中应建立健全环评责任制

考虑到建设项目环境评价的特殊性以及重要性，环境评价制度的改革应重视环评责任制的建立，应将环评责任制作为环境评价的一种基本制度，通过推动环评责任制的建立，明确环境评价工作中各级人员的责任，确保环境评价工作能够有效进行。

具体应在法律中明确规定：环评单位和个人要为其出具环评的真实性责任，对环境影响评价文件质量进行日常考评，防止环评工作因建设单位领导决策失误，环评人员向决策者提供的观点、论据、论证的失真和不科学而造成偏差。

一旦环境评价出现失真等问题，影响了建设项目的实施，可以依据环评责任制对相关责任人进行问责，确保环境评价责任制有效运行，为建设项目环境评价提供有力的支持，确保建设项目环境评价能够取得积极效果。因此，建立健全环评责任制，应成为建设项目环境评价制度改革的重要内容。

2 环评改革中应建立环评双向论证制度

由于现行的环评体制存在一定的弊端，环评单位环评时往往考虑有利的方面多，分析不利的因素少，造成环评时认为可行的建设项目，上马后却因环境质量问题而变得不可行。因此，在进行建设项目环境评价影响评价时，应重视环评可行性的论证。

基于这一认识，在建设项目环境评价制度改革中，应积极建立环评双向论证制度，使环境评价能够从正反两个方面同时进行论证，既提高环境评价的全面性，同时也满足建设项目环境评价需要，使环境评价能够在整体性上有所突破。

因此，建立环评双向论证制度，是建设项目环境评价制度改革的重点，只有明确这一点，才能保证建设项目的环境评价在实效性上有所提高，达到满足建设项目实际需要的目的，使环境评价能够做到公正透明，真正体现建设项目的实际特点，为建设项目提供更加全面的参考。由此可见，建立环评双向论证制度是十分必要的。

3 环评改革中应加强环评公众参与

考虑到建设项目环境评价的重要性，环境评价结果不但对建设项目有着重要影响，对公众的日常生活也有着重要影响。结合建设项目环境评价实际，现有的建设项目环境评价虽然都是由专业机构参与，但是还存在一定的局限性，难以达到全面性，对公众的利益考虑的也并不全面。在这一前提下，只有加强环评的公众参与，才能保证建设项目环境评价取得实效。

为此，应发动和吸引更多的社会和团体广泛深入参与到环评的管理过程中来，切实发挥环评法律制度的内在优势，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。对涉及重大工种权益的项目召开公众听证会、座谈会等多种形式，充分发挥工种在环境影响评价中的积极作用。

除此之外，还要对重大工程的环境评价结果向社会公示，并征求社会各界人士的意见，将各种意见整理分类，必要时对环境评价的工作内容和评价重点进行调整，以满足建设单位和公众需求为主。因此，加强环评公众参与，应成为建设项目环境评价制度改革的重点内容。

4 结语

通过本文的分析可知，由于工程建设项目的数量逐渐增多，环境评价工作也变得日益复杂，现有的环境评价制度已经不能满足建设项目的实际需要，只有根据工程建设项目实际，积极对现有的环境评价制度进行改革，才能保证建设项目环境评价取得实效。为此，建设项目环境评价制度改革应从建立健全环评责任制、建立环评双向论证制度和加强环评公众参与等方面入手，保证建设项目环境评价取得实效。

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