依法环保建设美丽新辽宁

黄英中共鞍山市委党校

依法环保建设美丽新辽宁

黄英
中共鞍山市委党校

党的十八届四中全会认为依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。要通过完善环保立法体系、改革环保执法体制、加大依法办案力度、建立生态环境保护机制四个方面建设美丽新辽宁。

依法环保；建设；美丽辽宁

依法治国是党的十八届四中全会重点作为专题讨论的话题。依法治国得到空前重视说明我国的法律意识不断加强。法律可以运用与社会经济生活的方方面面，并与生态文明建设结合起来。依法环保应当是治理环境的一个有效途径。只有采取强有力的法律手段，依法推进各种保护环境的制度和措施，并依法打击破坏环境的违法行为，才能极大地保护自然环境。

今年入冬以来，连续两场较大雾霾袭击了辽宁省大部分城市和地区，尤其10月30日～11月1日的重度雾霾整整持续了36个小时。从沈阳市多个地点采集的PM2.5数据显示，在部分时段突破1000，极限值甚至接近1500。可见，我省的环境保护已经到了十分紧迫的地步。近年来，从国家到地方都非常重视环境保护和治理，并取得了一定的效果，但由于环境保护与治理是一个十分庞大的、复杂的系统工程，我们离预期还有较大差距。环境保护与治理必须不断探索新的思路，以适应不断发展变化的环境形势。

第一，完善环保立法体系。最新的《中华人民共和国环境保护法》已经于2014年4月24日修订通过，将于2015年1月1日施行。新的《中华人民共和国环境保护法》是为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展制定的国家法律，是依法环保的法律武器，必须认真加以贯彻落实。同时，应结合我省的地域特点和实际情况，制定细化和量化的地方性法规，建立完备的环保立法体系。追究环境违法行为的法律责任，将法律细化到环境违法行为中去。对于破坏生态环境和污染环境的行为，要按照轻重程度进行裁量，追求违法行为的法律责任。国家环保部门在十八届四中全会之前下发过一系列环境执法规范性文件，但具有处罚力度轻、自由裁量权过大等缺点，难以从法律层面控制环境违法行为，不能够在法律执行性方面给予有效约束。十八届四中全会后，不仅要加大环保法的力度，还应在地方性环保法规中加以规范，做到有据可查、有法可依。

第二，改革环保执法体制。现行环保执法体制是环保部门与公安协同办案，环保部门依法裁量，再移交司法部门进行处理。这种办法导致了滥用行政自由裁量权，造成案件积压，加大了现场调查人员的工作量和工作时间。应尽快推行政府职能改革，实行“查处分离”原则。对于“查处分离”问题，《行政处罚法》和《环境行政处罚办法》中都有明确规定，但目前“查处分离”原则在全省范围内尚未全面开展，在环境行政处罚中，大部分地区的现场调查取证和行政处罚还没有实现完全分离，这就极大地降低了执法办案的效率，并且易出现工作推诿等现象，造成人力资源的浪费。建立健全环境执法目标责任体系，就要严格执行“查处分离”制度，纠正和查处不当执法和违法行为，加大对环境执法权力运用的监督检查工作力度，保证环境执法依法公正、透明。

第三，加大依法办案力度。广泛开展社会宣传，大力倡导保护环境、建设环境的良好风气，增强保护环境的责任感和紧迫感，形成人人爱环境、人人护环境的良好氛围，这是环保工作的最终目的，也是环保的中心工作。但在当前还没有形成人人爱环境、人人护环境的社会广泛认同情况下，通过高效及时审理重大环保案件，依法打击严惩违反环境保护法的违法行为，保护群众的合法权益和身心健康，充分展示法律的权威和法治尊严，有利于更进一步增强全民环保意识。同时，也可以对一些妄图以身试法、以破坏环境为代价来谋求利益的人以强烈的震慑作用。只有切实加强环境综合治理与打击违法犯罪同步进行，坚持保护与开发、预防与治理并重，才能逐步培养和提高全民爱护环境的意识，从而自发保护环境。

第四，建立生态环境保护机制。要把环境保护和治理纳入政府、部门工作的重要议程，常议常抓。对城市建设的规划要从环保角度出发，谋长远、想大局。大力构建现代生态工业园区，从优化城市布局入手，对能耗过高、环境污染严重的企业进行搬迁、改造。加强“三废”综合治理与开发利用，积极开展重点污染企业排污治理，严禁任何企业向河流排污。建立大型畜禽养殖场粪便污水治理设施和病死动物无害化处理设施，大力发展生态畜牧业。建立生态环境质量监测体系，为政府决策提供参考依据，真正做到防患于未然。

环境执法是环保工作的重要保障。全面实现环境保护工作依法行政，符合社会发展的客观要求，顺应党和国家未来发展的根本目标。应紧密结合我省实际，不断探索依法环保模式机制，努力创新执法手段，全面提升依法环保工作效能。保护环境是我们当代人的责任，用环保法治化来促进环保自觉，从制度层面和社会层面有效制约污染，逐步改善辽宁环境，为辽宁的子孙后代留一片碧水蓝天。

[1]社会建设的生态文明体系研究[J].理论界.2010(08)

[2]周珂,于鲁平.论加强环境司法体制的理论构建[J].法律适用.2014(09)

[3]高小珺.生态补偿地方立法研究[J].经济研究导刊.2014 (25)