试论西部大开发中如何保障水土流失问题

吴安文

山西省朔州市平鲁区水利局

试论西部大开发中如何保障水土流失问题

吴安文

山西省朔州市平鲁区水利局

本文首先简要介绍水土流失和水土保持这两个基本概念，然后再分析我国水土流失现状的基础上，针对西部大开发中水土保持的工作对我国现有经济体制带来的影响，提出相关意见、建议。一是要坚持以市场经济为基础进行水土资源配置；二是要在全社会树立“水保为社会，社会办水保”的思想意识；三是相关部门强化监督，依法行政，切实把依法防止水土流失落实到实处；四是以市场经济为依托，增强市场竞争力，大力发展小流域经济。

水土保持；水土流失；科学发展观；治理

目前，我国西部大开发的正处于构建和谐社会、全面贯彻科学发展观、实现人与自然和谐相处、进一步完善西部地区市场经济体制的关键时期，在这种新的形式条件下，水土保持工作怎样才能更好地适应节约资源和科学发展观的要求，与市场经济全面接轨，成为了西部大开发过程中水土保持工作者面对的一个重要课题。水土保持工作在西部大开发以及发展西部经济的进程中发挥着独特的地位，本文笔者将结合自己多年来在水土保持工作中的实际经验，简要谈谈西部大开发与水土保持工作之间的联系和措施。

一、概念介绍

《中国水利百科全书第一卷》对水土流失（soilandwater loss)做了如下定义：在水力、重力、风力等外营力的作用下水土资源和土地生产力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀及水的损失，亦称水土损失。

水土保持（soiland water conservation)是我国科技工作者最先提出并被世界各国科学技术界所接纳的一个词，它在《中国水里百科全书农业卷》中的定义是：防治水土流失，保护、改良与合理利用山丘和风沙水土资源，维护和提高土地生产力，以充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好的生态环境的事业。

二、我国目前水土流失的现状分析

水土流失是我国面临的主要环境问题之一，我国水土流失面积大约占国土总面积的百分之五十一，是世界上水土流失最严重的国家之一。水土流失造成了我国土地的污染化、贫瘠化、荒漠化、干旱化以及石漠化。我国的水土流失具有成因复杂、流失强度大、危害严重、类型多、分布范围广等特征。在我国无论是在风沙区、丘陵区，还是在山区都存在着或轻或重的不同程度的水土流失问题。其中以东北地区的黑土流失和西北地区的黄土流失率最为严重。

三、西部大开发过程中水土保持工作的措施

1、以市场经济为基础进行水土资源配置

市场经济条件下的水土保持工作必须遵循市场经济的发展规律以及市场运行需求，给水土资源的运用时间、空间进行科学合理的配置，最终形成一个科学的农业区域发展新格局。西部大开发的进程中要认识到水土保持工作始终是西部地区开发和发展的主要基础，是江河治理、国土整治出发点，是促进社会发展以及国民经济的重要力量，是全面贯彻科学发展观、全面建设和谐社会、实现人与人和谐相处的重要内容，是我国一项需要长期坚持的基本国策。水土保持工作特别是西部大开发工作中的水土保持，不光要占领山头同时还要注意发展市场，以发展优质的小流域经济为奇契机，以市场经济的基础科学合理配置水土资源。比如说，张家口坝下葡萄园基地建设，坝上反季节蔬菜棚建设，通过引入市场经济理论取得较好的水土资源利用效果。

2、在全社会树立“水保为，社会办水保”的思想意识

水土保持工作既是一项我国重要的基础设施建设，同时又是我国一项公益事业。实施水土保持工程有利于我国生态环境的改善，有利于提高我国群众的收入，有利于财富分配以及市场资源的丰富。同时实施水土保持工程可以大大减少了河流泥沙的淤积，从而保护了我国交通通信、电力、矿山、工业等相关行业的利益，保障了左右岸以及上下游人民的生命财产安全。而目前我国的水土保持工程的投入机制主要是以上游群众出资出劳为主，国家和地方政府给予一定的补助。然而作为水土保持工程最大受益主体的通信、交通、电力等企业以及一些城镇单位，再资金和劳力等方面投入的比较少，继而导致一些局部的只水土恶化的现象发生。因此水土保持工作应该在全社会树立“水保为，社会办水保”的思想意识，全社会各行各业为保持水土工作承担自己的责任。

水土保持工程是一向具有社会性的工程，因此它的投入也应该具有一定的社会性，也就是说水土保持工程的投入需要社会的合理分担，通过国家税收的相应调节来实施，真正的形成“水保为社会，社会办水保”的新格局。因此在有限的国家财力支持条件下，国家应该从以下几个方面来统筹水土保持工程的资金：一是从江河的下游相关受益的各项税收中附加水土保持防治费，以一定比例在总产值中收取附加费作为对上游的生态补偿；二是按照一定比例在耕地占用费中抽取一定的附加费作为水土保持资金；三是按照一定的比例在防洪保安基金中抽取一定的费用作为水土保持资金。另一方面，相关部门应该在全社会做相关的宣传教育，在全社会各界中树立自觉保护水土资源、防治水土流失的思想意识。

3、相关部门强化监督、依法行政，把依法防止水土流失落实到实处

相关部门按照《水土保持法》的相关规定加强监督工作，并且失落好水土保持方案的审批权、水土保持实施补偿费以及水土流失防治费的收费权、有关开发建设个人、单位、部门、行业的水土保持监督管理局相关权利。我国自《水土保持法》颁布以来，凡是以上几个方面的权利执法力度大、落实情况好的地方，水土保持部门的权利树立的比较好，在社会中的地位的就比较高，因而当地保持水土资源的效果就比较显著。

4、以市场经济为依托，增强市场竞争力，大力发展小流域经济

发展小流域经济是我国治山治水、防止水土流失行之有效的模式，在我国水土保持工作中应该以市场经济为指导合理利用小流域综合治理，主要有以下方面的工作：一是社会主义新农村建设为背景，把小流域治理放在农村经济建设的战略地位上。二是要科学规划小流域水土保持治理工作。三是通过将农产品转为商品，来促进小流域经济和市场经济的结合。小流域经济为促进当地经济发展带来了强大的力量，我们应该充分利用小流域的水土资源促进当地的农产品的商品化，提高农产品的附加值，从而提高农民的收入，实现水土保持的产业化。

[1]江玉林，张洪江，公路水土保持[M]，科学出版社2009