论事企单位会计集中核算实践中存在的问题及对策建议

王新宇

摘 要：本文通过内容和意义出发，指出行政事业单位进行会计集中核算的意义，以及针对行政事业单位会计集中核算中存在的问题进行了实践研究，最后从问题中总结经验教训，提出了对其进一步发展的相关建议和措施。希望在会计集中核算的发展有一定的参考意义。

关键词：行政事企单位；会计集中核算；会计核算中心

一、行政事企单位实施会计集中核算的内容及意义

实际内容是行政事业单位会计集中核算工作支出管理，需要使用权限的单位在一定的资金内容下，根据一个固定的账户的渠道要求，预算外资金收入和支出管理。在财政预算会计主体的指导下进行综合的统计，进行资金的收入和支出的管理，各种行政单位都需要建立一个特殊的会计核算中心，进行统一管理，所以会计集中核算工作就显得尤其的重要。

完善财政管理体系，避免各单位内部进行财政资金的乱用现象，只有加强管理，加强会计集中核算管理，才能避免舞弊现象，确保财政性资金的国有性，资金的管理使用权归属于财政，资金的使用权限归属于各行政事业单位。这种管理模式的建立，不仅可以规范我国各行政单位的会计核算工作，还可以加强对行政事业单位的监督，有效的节约行政事业单位的单位成本。

二、行政事企单位会计集中核算实践中存在的问题

1.滞后的会计集中管理是实践中面临的问题，集中式的模式滞后于业务的发展，最终会使得会计核算中心会计人员，没有具备应有的职责。成立时间较短、没有实践经验是现阶段行政事业单位的会计核算中心的缺陷，核算制度的建立没有联系实际，理论不能紧跟实践，不能适应不断发展变化的发展业务，出现了一系列问题，尚未建立起会计核算中心应有的地位、作用。使得其没有应有的权威性和独立性，更加的没有健全的各项职能和职责。会计方面是由本单位的相关负责人，负责会计工作和会计资料的真实性和完整性，这是依据新的《会计法》的相关规定，其中对会计核算的要求更加的严格，目前实施的会计集中核算改变了此模式，在实践中出现了会计人员在履行职能时处于两难的境地。

2.单位财务管理工作往往不能够与会计集中核算工作相联系，使得资产管理水平弱化。在实践操作中，出现两者相分离的现象，使得各行政事业单位的理财积极性受到影响，原有的制度出现弱化现象，不利于管理者全面细致的了解本单位的实际财务情况，对于本部门的财政及财务开支状况，缺乏细致全面的分析，导致对实物资产管理更为薄弱。现阶段，对于会计集中核算管理，对于行政事业单位来说，已经转变成只是账的管理，大部分管账不管理物，必然会出现财产物资管理与会计核算相分离，矛盾会更加的突出，这必然会是新的腐败的源泉。

3.会计集中核算监督职能不到位。由于会计集中核算中心的人员的专业知识存在差异，导致人员不能够全面的进行审查，在审核行政事业单位的制度后，容易形成账务的舞弊现象而很难通过报表进行揭露，容易形成不完全监督，造成国有资产损失。在会计核算中心的审核过程中由于对实际的业务存在疏忽，会导致很多虚开发票、徇私舞弊的现象出现，提供舞弊的操作空间，导致会计集中核算对财政资金不能进行实际的监管，容易造成资金使用时发生挪用和挤占的问题。

4.相关会计集中核算的法律、法规有待健全。我国财政收支改革的重点规划项目中，其中行政事业单位会计集中核算管理，它是先进的、新型的财务管理制度。由于其是现阶段新型的管理模式，必然最大的障碍是相关法律法规的缺乏，很多单位没有实行严格的预算管理各行政机构的主要障碍包括：外部规定的会计制度不健全，虽然实行会计集中核算，但是各单位的支出是没有进行预算管理，有很多的资金管理混乱，资产管理局面难以控制。

三、完善行政事企单位会计集中核算的对策建议

1.转变会计集中核算中心的职能，强化会计核算中心管理。监督是会计的基本职能，同样是可以预防舞弊现象的发生，是基层单位预防违规违法行为发生的重要保证。要主动的从核算型向管理型智能的转变。行政事业单位会计集中核算，更要建立支出绩效评价制度，以及对资金支付行为、支出成本及产生的效益进行全面评估，优化支出结构，提高财政性资金使用的经济性和效益性，真正的实现从核算型转变为管理型。明确职责范围，不断的提高会计核算中心的会计核算管理与监督职能，加强行政会计工作的主体管理意识。

2.对各核算单位的资产加强管理，进行实物资产管理。建立实物财产登记、保管、使用和处置等管理制度，定期进行实物资产的清查，核对账物的数量，对于调拨、转让、报损报废等物品，实行严格的资产管理制度，严格制定审批和备案手续，及时的进行会计处理。对于后续管理要及时实施，实行事前，期间和之后的整个过程的监督，规范其运作，真正的投入，加强应收账款和应付账款会计管理，定期确认，减少坏账和呆账。避免国有资产不必要的流失。

3.创新思维，开拓会计工作新领域，完善会计集中核算的监控体系，伴随着科技的进步会计人员素质的提高，专业知识技能的改善，核算监督体系也日益完善，面临的国际和国内环境的变化，目前建立各单位内部联网的信息平台，已经具备实行的各种条件，各部门的财政财务系统正在全面的衔接，会计人员的知识涵盖的内容较全面，会计人员配置也日趋科学等。

例如建立安全规范的信息化网络系统，随着会计电算化的快速发展，在财政、会计核算单位之间，建立信息化的联网系统，能够将监督落实到的范围更广，例如实施的远程申报系统，从源头上解决了会计人员的工作负担，大大提高工作效率，使得整个管理实现全自动化数据实现完全的共享。

4.加强培训管理，更新知识，学习新技能。现阶段，会计核算的职能逐渐的向监督转变已经从传统的会计核算转变为对会计核算的监管，这种转变对会计人员有了更高的专业要求不仅仅是在专业层面，更是注重人员的综合素质，如沟通技能、计算机信息技能、财务技能审计方面的技能等。会计工作不简单的只是审核单据，出具财务报表，装订会计凭证等。由于全新的角色改变，会计人员必须进行继续教育学习，不断的掌握新知识，不断的提升，才能紧跟时代的潮流。

5.立法部门要尽快建立相关的法律法规，建立会计集中核算的制度体系，在制定相关的法律制度的关键目的是进行信息质量的提升，法规和制度要符合《会计法》的规定，相关内容加以明确规范，完善会计集中核算的相关法律。在严格、规范的基础上，同时制定相关的行政措施，保障会计集中核算制度能够得到具体实施。

总结：本文通过积极的研究行政事业单位会计集中核算的相关问题，从问题出发，不断的探索对策和措施建议，希望具有重要的现实意义。现阶段，对行政事业单位会计集中核算，是经济时代发展的需求，是深化财政体制改革的关键点。有利于规范行政事业单位的会计基础工作，有利于从源头预防腐败，提高行政事业单位内部财政资金的使用效率。

参考文献：

[1] 栾文玉.机关事业单位会计集中模式的探讨[J].现代商业，2013，（21）.

[2] 王守华.事业单位会计集中核算的利与弊[J].财会研究，2013，（12）.