北极海域渔业资源开发现状及对策

焦敏 陈新军，2，3，4 高郭平，4

（1上海海洋大学海洋科学学院，上海201306；2大洋渔业资源可持续开发省部共建教育部重点实验室，上海201306；3国家远洋渔业工程技术研究中心，上海201306；4远洋渔业协同创新中心，上海201306）

0 引言

据统计，全球渔获量的鱼种组成呈现每年减少0.05—0.10的营养级［1］，这意味着较年长的鱼种将逐渐从海洋生态系统消失，一些重要传统经济种类的资源将走向枯竭。例如，20世纪后半叶北大西洋掠食性鱼类（营养级大于或等于3.75）的生物量衰退了2／3［2］。然而，北极海域渔业资源开发处在较低的水平，主要经济鱼类有北极鲑鱼（Oncorhynchus keta）、蝶鱼（Pleuronectes platessa）和毛鳞鱼（Mallotus villosus）等，此外还蕴藏着大量的海洋植物资源［3］。

随着全球变暖，1953—2006年间，夏季末9月份海冰融冰期北极海冰面积呈现每10年缩减7.8%的趋势，卫星监测则呈现出更大的缩减趋势（每10年9.1%）［4］。北极海冰范围的减少，将影响到北极生态环境、气候变化以及洋流模式等，从而进一步影响到北极渔业资源，同时也为北极海洋渔业的发展提供了作业条件。为此，本文通过对北极渔业资源及渔业开发现状的研究分析，为北极渔业资源的合理开发和科学利用提供参考依据。

1 北极区域概况

1.1 北极地理概况

北极地区，通常认为是北极圈（66°33′N）以北地区，总面积为2 100万平方公里，其中陆地占800万平方公里［5］。有时候基于气候和生态学因素，北极地区也可定义为7月份时10℃等温线以北地区，这样北极地区的总面积将是2 700万平方公里，其中陆地面积约1 200万平方公里。北极地区主要包括北冰洋、欧洲北部、亚洲北部、北美洲北部和格陵兰岛、巴芬岛及其他较小的北方岛屿（图1［6］），主体部分是北冰洋，占北极地区60%。北冰洋有8个附

图1 北极地区Fig.1.Map of the Arctic region

1.2 北极国家及渔业组织

北极区域主要有丹麦、加拿大、美国、俄罗斯、挪威、瑞典、芬兰和冰岛八个国家，简称环北极八国［8］。为了保护北极地区的环境，促进该地区在经济、社会和福利方面的持续发展，1996年9月这8个国家在加拿大渥太华成立北极理事会（Arctic Council），2013年5月15日，中国、印度、意大利、日本、韩国和新加坡成为理事会正式观察员国［9］。北极区域主要的渔业组织有东北大西洋渔业委员会（NEAFC）、西北大西洋渔业组织（NAFO）、北大西洋鲑鱼养护组织（NASCO）和国际太平洋鳙鲽渔业委员会（IPHC）等［10］。英国杜伦大学国际边界研究联合会（International Boundaries Research Unit）绘制了一张关于北极地区海事管辖权和边界图（图2），清晰地展示了环北极国家在北极地区的势力范围［11］。

1.3 北极洋流概况

北极洋流方向为逆时针，环流西部为寒流，东部为暖流（图3）［12］。北极洋流系统由北大西洋暖流的分支挪威暖流、西斯匹次卑尔根暖流、北角暖流和东格陵兰寒流、拉布拉多寒流以及波弗特环流和穿极漂流组成［13］。北极海域地处寒、暖流交汇处，渔业资源丰富，巴伦支海、挪威海和格陵兰海都属世界著名的渔场［14］。

北极渔业周边作业区主要有东北大西洋海域，包括巴伦支海、挪威海东部和南部、冰岛及东格陵兰周边水域。其中，西北大西洋海域包括加拿大东北水域、纽芬兰和拉布拉多周边水域；西北太平洋海域包括俄罗斯与加拿大、美国之间的西南陆地界限沿岸水域；东北太平洋海域主要指白令海水域。通常，格陵兰岛外海域和加拿大东北部渔业是严格意义上的北极渔业。北极地区越来越多的海冰覆盖区域变成开阔水域，海冰的减少和开阔水域的季节性增长将对北极渔业资源的开发产生很大影响［15］。

2 北极渔业资源状况

2.1 北极渔业种类及分布

北冰洋地处高寒地带，动植物种类较少，浮游植物的生产力比其他洋区要少10%，主要包括浮冰上的小型植物，表层水中的微藻类，浅海区的巨藻和海草等［16］。其中具有商业价值或者潜在价值的海洋鱼类有：（1）鳕科鱼类，是北极水域最重要的类群，主要商业捕捞种类有大西洋鳕（Gadusmorhua）、狭鳕（Theragra chalcogramma）；（2）鲱科鱼类，全世界的180种鲱科鱼类中，只有大西洋鲱（Clupea harengus）和太平洋鲱（Clupea pallasii）两种生活在北极水域；（3）鲽科鱼类，是重要的商业捕捞种类，比如格陵兰大比目鱼、北极海域还有北极光鲽（Liopsetta glacialis）等几种鲽科鱼类；（4）鲑鱼类，已成为北极淡水生态系统的优势种，在北极海域有14种鲑科鱼类，比如秋白鲑（Coregonus autumnalis）、大西洋鲑（Salmo salar Linnaeus）等；（5）鲉科鱼类，该鱼类有粗短、锥形身体，该科有一些有毒种类，比如狮子鱼（Liparis liparis）等；（6）香鱼（Plecoglossus altivelis），香鱼身体细长，很少超过20 cm，是北极最重要的饵料鱼类。

图2 北极地区海事管辖权和边界图Fig.2.Maritime jurisdiction and boundaries in the Arctic region

图3 北极洋流分布图Fig.3.Surface circulation and sea ice extent in the Arctic ocean

北极海域主要经济鱼类有：太平洋毛鳞鱼（Mallotus villosus）、格陵兰鳙鲽（Reinhardtius hippoglossoides）、北方长额虾（Pandalus borealis）、北极鳕（Boreogadus saida）、大西洋鳕、黑线鳕（Melanogrammus aeglefinus）、狭鳕、太平洋鳕（Gadusmacrocephalus）、蛛雪蟹（Chionoecetes opilio）等，以及鲱鱼、鲑鱼和大王蟹等［17］。而且北极海域的磷虾和其他浮游生物特别丰富，使得北冰洋里有种类繁多的鲸鱼，如弓头鲸或称北极露脊鲸（Balaena Mysticetus）、灰鲸（Grey Whale）、白鲸（Delphinapterus leucas）和一角鲸（Narwhal），后两种鲸鱼是北冰洋所特有的鲸鱼种类，据推测大约4 000年前就生活在这里［18］。

北极渔区主要有两种划分方法，按联合国粮农组织（FAO）的划分标准，66°N内的海域属于北极海域，包括18渔区和21、27渔区的部分海域。按北极理事会（Arctic Council）下设的北极监测和评价项目（Arctic Monitoring and Assessment Programme，AMAP）定义，包括18渔区和21、27、61、67渔区的部分海域［19］。本文采用FAO划分标准，北极渔区主要包括北冰洋（18渔区）、东北大西洋（27渔区）和西北大西洋（21渔区）三个渔区。根据FAO统计数据［20］，北极区域重要的经济种类有大西洋鳕、大西洋鲱、大西洋鲭（Scomber scombrus）、黑线鳕、北极鳕等，北极海域捕捞国家主要为环北极国家，除此之外还有英国、德国、西班牙和日本等（表1）。

表1 北极区域主要经济种类及捕捞国Table 1.Main economic fishing populations and fishing nations in the Arctic region

2.2 北极渔业资源开发利用状况

北极海域的海水温度常年较低，鱼的种类和资源量相对其他洋区较少，主要渔场集中在东北大西洋。根据对FAO统计数据的分析，北极地区（18渔区、27渔区和21渔区）捕捞量在1976年达到最大值1.51×107吨，年平均捕捞量约为1 108万吨。而1950—2011年全球海洋年平均捕捞量为5 229万吨，北极海洋捕捞量占全球海洋捕捞量的比值呈递减趋势，所占比例年平均约24.8%（图4）。

图4 1950—2011年北极地区渔业与全球渔业捕捞量状况Fig.4.Fish landings in the Arctic region and global fish landings during 1950 to 2011

2.2.1 各渔区渔业资源开发利用状况

根据FAO数据统计分析，北极区域18渔区（北冰洋）的渔业资源基本处于未开发状态，仅在1967—1970年和2007—2011年进行了渔业捕捞活动，并在1968年达到最大捕捞量7 300吨（图5）。但哥伦比亚大学丹尼尔·保利教授领导的研究小组，重建了来自各种资源（包括有限的政府报告和人类学的土著居民活动记录）的渔业捕捞数据，18渔区从1950—2006年的总渔获量达到95万吨，几乎是FAO记录的75倍［21］。由此可见，北极区域18渔区（北冰洋）渔获量呈现增长趋势，北极海冰融化为北极渔业商业性开发提供了条件。

图5 1950—2011年北冰洋海洋渔业捕捞量状况Fig.5.Status of fishing catches in Arctic ocean during 1950 to 2011

1975年以后，北大西洋海洋渔业捕捞量呈现下降趋势。其中东北大西洋（27渔区）62%种类处于完全开发状态，31%过度开发，仅7%未完全开发；而西北大西洋（21渔区）77%种类处于完全开发状态，17%过度开发，而6%未完全开发［22］。东北大西洋海洋捕捞量的增减趋势与西北大西洋差不多，但其渔获量要高于西北大西洋。近几年大西洋的北极区域渔获量年均值均低于近60年的年均值，一定程度上反映了渔业资源的衰退（图6）。

图6 1950—2011年北极地区各渔区渔业捕捞量状况Fig.6.Catch of each fishing area in Arctic region during 1950 to 2011

2.2.2 各渔区主要经济种类开发利用状况

北冰洋（18渔区）的主要经济物种有大西洋鳕鱼、格陵兰大比目鱼（Reinhardtius hippoglossoides）、圆吻突吻鳕（Coryphaenoides rupestris）等（图7），且均未有长期大规模的捕捞作业，只有少数鱼类在某些年份有数据统计，且渔获量不大。为了保全未开发的脆弱环境系统，从事可持续的渔业活动，2009年10月19—21日北冰洋周边国家代表和日本、中国、韩国的渔业管理人员和科学家等200人开展了国际北冰洋渔业专题座谈会，对将来北冰洋渔业的保全和管理以及洄游性和跨界性鱼类进行了研讨。随后，北极周边各个国家逐步开展了禁止渔业的管理计划，以便科学家对北冰洋生态环境系统作评估［23］。

东北大西洋（27渔区）和西北大西洋（21渔区）的主要经济种类有大西洋鲱鱼、大西洋鳕鱼、大西洋鲭鱼、黑线鳕等，且大部分资源分布在东北大西洋（图7）。东北大西洋的大部分传统渔业资源都充分开发或过度开发，有些资源已处于衰竭状态，其中鲱鱼、鳕鱼和毛鳞鱼等面临资源崩溃，而后通过禁渔才使资源得以重建［24］。对于西北大西洋，主要的优势群体鲱鱼、大西洋鲭鱼、银无须鳕（Merluccius bilinearis）和黑线鳕等渔获量不断下降。大西洋鳕鱼作为西北大西洋最主要的经济物种，经过20世纪后期长达50年的捕捞后，大西洋鳕鱼产量陷入困境。大西洋鳕鱼是商业性捕鱼繁荣与萧条交替循环的一个符号［25］。对于北极渔业资源，并没有系统的资源评估，仅有部分国家或组织对周边海域或特定鱼种进行评估，例如国际海洋开发理事会（ICES，成立于1902年）对东北大西洋100多个种群或亚种群进行了评估并提出相关管理建议［26］。

图7 1950—2011年北极地区各渔区主要经济鱼种年平均捕捞量状况Fig.7.Annual catches formainly fishing population of each fishing area in the Arctic region during 1950 to 2011

综合北极地区三大渔区，通过对比1950—2011年间每隔10年的年均捕捞量，可看到大西洋鳕、平鲉、硬骨鱼和黑线鳕的年均捕捞量处于逐年递减，资源正被完全开发或者过度开发阶段，且在逐渐衰退。而大西洋鲱、大西洋鲭和黑鳕鱼年均捕捞量波动较为平稳，说明资源还未完全开发（图8）。2007年9月北极海冰面积达到历史最低，40%的北极区域为无冰海区。当白令海曾出现一个类似的无冰海区时，便导致绿鳕被过度捕捞，资源量急剧减少［27］。由此，为了防止北极渔业出现过度捕捞现象，制定一个管理方案是非常必要的。

图8 1950—2011年北极地区主要经济鱼种捕捞量状况Fig.8.The catch ofmain economic fish populations in the Arctic region during 1950 to 2011

2.2.3 主要捕捞国家

北极渔业主要捕捞国家为挪威、英国、丹麦和加拿大等，大部分为环北极国家。挪威的海洋捕捞量年均值最大，达222万吨（图9），捕捞的经济种类有20余种，其中主要捕捞种类为毛鳞鱼、鳕鱼和鲱鱼［28］。渔业是挪威仅次于石油的第二大支柱产业。

图9 1950—2011年北极区域主要捕捞国年均捕捞量状况Fig.9.Annual catches for mainly fishing nations in the Arctic region during 1950 to 2011

综上所述，北极区域渔业资源开发程度不一，有些经济种类已经被完全开发甚至过度开发，但有些经济种类还未被充分开发，而北冰洋大部分渔业资源未得到开发。随着全球变暖，海冰融化，北极区域渔业资源不断被开发利用，环北极国家纷纷开始了商业性渔业计划。例如，2009年美国国家海洋与大气局（NOAA）国家海洋渔业署（NMFS）制定了“北冰洋渔业管理计划”（Arctic FMP），计划管理美国在其北极水域的楚科奇海和波弗特海的捕捞作业事宜［29］。

3 北极渔业资源开发问题与对策

3.1 北极渔业资源开发问题

随着全球变暖，北极海冰融化，鱼类生存条件逐渐改善，未来开发北极渔业资源将是相关国家重点考虑的问题。对于北极渔业资源的开发和利用，主要存在以下主要问题：（1）北极渔业资源和环境调查受到海冰、距渔业基地远、航行成本高以及经济效益较低等方面的限制［30］。同时，由于缺乏冰区下海洋生态系统的调查研究，难以预估渔业资源的储量大小，无法准确评估未来北极渔业的开发潜力；（2）海冰融化之后，北极周边国家对近岸油气资源的开采、新航道开辟和相关陆地行为，会给北极渔业生态系统造成潜在的影响，燃油排放、航运事故、航道堵塞等都是未来将面临的挑战［31］；（3）利益纷争复杂，责任认定不明晰。北极各国势力范围紊乱，而应对渔业资源衰退、合理开发和保护渔业资源的责任主体不明晰；（4）渔业管理机制不完善，北极渔业治理未能统一战线。由于渔业管理机制不完善，各国存在文化和捕捞能力的差异，为了追求利益最大化，导致渔业管理组织进行管理困难重重。1979—2003年间，先后有12个成员国为了本国利益退出了西北大西洋渔业组织等区域性组织的72项保护和管理措施制度［32］。

3.2 北极渔业资源开发对策

为了确保北极渔业资源的可持续开发和利用，环北极国家需要与其他相关国家共同努力，开展以下工作：（1）加强对北极海冰监测，研究分析北极冰情等气象信息，为北极渔业开发做好安全工作；（2）研发北极渔业开发技术，降低渔业开发成本，提高经济效益；（3）建立北极危险救助机构，为渔业开发提供后援；（4）加大北极渔业资源的调查研究，对北极海洋生态系统进行研究分析，为北极渔业资源商业开发和合理利用提供作业依据；（5）建立北极渔业统一管理机构，从全球性、区域性和小范围双边机制三个模式开展管理，合理规划各国渔业开发，责任明晰；（6）建立一系列北极渔业保护措施：设立禁渔期、捕捞配额制度等措施缓解北极过度捕捞种群，重建濒危物种，如大西洋鳕鱼；打击非法、无报告和不受规范捕捞，加强生态环境保护和鱼类资源养护；（7）建立统一健全的北极渔业贸易市场，提供北极渔业销售渠道，同时便于监督渔业资源开发利用状况。北极渔业资源的开发也在紧张的筹划中。

3.3 中国需要做哪些准备

虽然中国没有与北极直接相邻，但是北极渔业资源开发利用对中国远洋渔业的发展具有潜在的重要影响。为了在北极海域获得中国应有的渔业资源份额，中国需要提前做好充足的前期准备，具体为：（1）大力发展卫星海洋遥感技术，实时监控北极海冰和气象等变化状况，为北极研究分析提供数据基础；（2）将北极实地科考常规化，实地探测北极渔业资源状况，加强对北极海域鱼类的基础生物学研究和渔场形成机制研究；同时积极发展新型的深海捕捞技术，为商业化开发和利用北极渔业资源做好准备；（3）积极加入北极渔业管理组织，并参与讨论北极渔业资源开发与保护策略，与环北极国家保持渔业资源开发合作关系；（4）深入调查北极渔业资源状况，并做系统的评估，提出中国参与北极渔业资源开发利用方案。北极渔业资源的合理开发和科学管理需要我们国家出一份力，这不仅可以为中国今后带来丰富的优质动物蛋白，同时也可以推动北极渔业资源研究开发进程。

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