农村水环境污染的法律问题

吕志敏 臧延云

（固始县环境保护局环境监察大队 河南信阳 465200）

农村水环境污染的法律问题

吕志敏 臧延云

（固始县环境保护局环境监察大队 河南信阳 465200）

农村为城市发展奉献了资源也承担了粗放性经济增长带来的恶果，近年来农村环境因资源的过量攫取和工农业污染濒临崩溃。水环境是农村生态环境重要组成部分，水环境污染恶性事件层出不穷，农村水环境日益恶化，探讨农村水环境的法律保护，深入实践，细致分析，以期能为实践中各种问题的解决提供切实可行的理论根据和制度保障献计献策。

畜牧业；环境污染；防治

1 引言

水乃生命之源，水环境是自然环境不可或缺的组成部分。在城市和农村，国家的各项建设、公众的生产生活都离不开水。但农村水环境现状不容乐观，威胁了广大群众的用水安全。改善农村水环境，在理论构造和技术均不能给与大力的前提下，法律是调整社会秩序的最后保障，十八大四中全会以来依法治国被再次提到重要国策的地位。为更好地改善农村水环境，除了必要的科学技术支撑外，还应充分发挥法律的规制作用，实现环境法治具有重要的理论和实践意义。

2 农村水环境污染现状

2.1 农业面源污染

在农村，农业生产使用化肥和农药导致水质恶化，利用率低等水环境污染问题积极严重。化肥农药的确获得了高产、高质的农产品，但由于技术知识落后，农民并未正确合理的施用，导致了农业产品的浪费，给农村生态环境系统造成严重的破坏。化肥使用导致土壤板结，耕地质量下降，使土壤中的养分流失，地下水环境遭受到整体污染。其污染具有分散性、隐蔽性和长期性特点。严重影响农村地区的地下水和饮用水使用安全。但由于化肥、农药是农民增收创利的工具之一，大大增加了治理难度。

2.2 畜禽养殖污染

在养殖过程中，为了节省投资成本，未配置或简陋配置禽畜排泄物处理设施，大量禽畜排泄物随意堆积，清理废水肆意排放。“粪尿中的大量氮磷渗入地下，使地下水的硝态氮、硬度和细菌总数超标现象严重。水产养殖的水库承包人肆意投放饲料、化学肥料、动物脏器、人畜粪便等进行水产养殖，使水体受到极大污染。

2.3 乡镇企业污染

乡镇企业量多面广，规模小、设备简陋。企业主对环保设施建设投入小。农村乡镇企业缺乏必要的环保处理设备，废水、废气、废渣随意倾倒，对农村水环境以及其它生态环境系统造成很大的损害。农村经济欠发达地区，地方政府不重视环保，一味追求地方经济发展，一定程度上偏袒了乡镇企业的污染。相关责任部门往往故意忽视，消极监管。使得乡镇企业未经任何处理的废水肆意排放，诸如2015年1月6日发生在河北的“牛奶河”事件时有发生。

2.4 生活污水及废弃物排放

在农村，每年都会产生数亿吨的生活垃圾和生活污水。落后的生产生活方式以及处理设施匮乏，污水被随意倾倒，生活废弃物随意弃置。污水和垃圾中含有大量的细菌、病毒与寄生虫卵，长期得不到科学处理，极易造成农村地表和地下水体的污染，严重污染区域饮用水源和居民生命健康。

2.5 城市污染转移

城乡二元体制使人们较多关注城市环境的污染和防治，城市环境污染防治监管法律体系相对健全，大量城市高污染工业和城市垃圾纷纷向乡村转移。贫穷落后的农村地区为追求经济效益，往往不计环境成本。城市高污染工业生产对水环境造成了毁灭性破坏。

3 防治我国农村水环境污染的法律对策

3.1 完善农村水环境保护的立法

首先，增加专门针对农村水环境保护的条文和规定，弥补法律空白，使环保工作有法可依，并使各项法规具有可实施性。其次，制定农村水环境污染防治的专项立法。鉴于农村水环境污染的紧迫性，建议先行制定专门针对农村水环境保护的专项条例，在此基础上探索农村水环境保护专项立法，最终形成完善的农村水环境保护法律体系。

3.2 建立农业面源污染物控制制度

对于农村水环境面源污染的化肥、农药、畜禽养殖排放物、污水等要综合治理，可以通过技术培训和宣传教育使广大农民掌握作业方法。也可借鉴外国经验,确定适合我国的实践方法，诸如少耕法和畜禽粪肥的农田合理施用法，并形成清洁生产技术标准，有效控制面源污染。

3.3 减少城市污染转嫁

城市污染的转嫁使农村水环境面临自身和外来的双重压力，是农村水环境恶化的重要原因。必须对该类行为从法律层面予以制度规制。可以建立完善的监察制度，对于污染企业进行事前审查、事中监督和事后巡查。有关部门要严格履行环境影响评价制度，阻止不适宜迁往农村的企业，建设日常监察常规机制，督促企业清洁生产。

3.4 加强群众和社会监督

要逐步完善农村水环境执法信息公开制度，加强群众和社会监督。在政府网站或相关报刊媒体上公开环保执法情况，实事求是的发布环境信息，提供环境质量报告，使群众及时掌握环境信息，提高公众环保的积极性。遴选村民代表定期收集环保信息，汇报环保机构，对相关环保信息进行上传下达。

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