工业园区环境管理的若干问题

刘雅洁

（湖北君邦环境技术有限责任公司 湖北武汉 430023）

工业园区环境管理的若干问题

刘雅洁

（湖北君邦环境技术有限责任公司 湖北武汉 430023）

工业园区作为一种新型的产业集群模式在我国大量涌向，作为经济增长点，其环境管理问题日益突出，在环境管理上存在若干问题，本文从园区规划、基础设施建设、环境管理机构建设和环境管理手段几个方面分析其问题并提出解决对策。

工业园区；环境管理；规划

近年来，工业园区作为一种新型的产业集群模式在我国大量涌向，一般认为，以工业园区来形成产业集群是经济发展到一定阶段的产物，它可以成为一个具有经济活力的有机群体，是当今工业化发展的新方向。以建设工业园区来加快转变经济发展方式，促进区域经济快速增长、加快推进工业化和城镇化的进程，是我国十分重视的一项重要工作。然而，工业园区的环境管理问题已开始日益突出，也成为社会的焦点。

1 工业园区在环境管理方面主要问题

1.1 规划流于形式，未能发挥规划应有的作用

工业园区在建设时往往是先建设，后规划，且未进行规划环境影响评价，因此，规划是为建设服务，处于被动状态，与此同时，由于建设工业园区未进行充分的分析和规划，所以在选址、规划、产业布局定位等对周边的环境影响未能进行定性、定量评价，致使园区后期开发过程中出现问题无法得到有效解决，规划本身无法发挥综合调节园区功能的作用。

1.2 园区环境基础设施落后，违规排放情况严重

由于园区建设时缺乏前期规划，多数在环境保护基础设施建设上极为薄弱，工业园区普遍存在没有集中的污水处理站、集中供热及固体废物储存等，排污口、排污管网（包括园区内及园区周边市政管网）建设也普遍滞后。多数企业入驻园区后需自行建设污水处理站处理后排放或未经处理直接排入污水甚至雨水管网。这在一定程度上制约了工业园区自身的发展，也对周边水域和环境造成较大污染。同时园区集中供热、集中的垃圾转运站和园区固体废物储存地的建设也滞后于园区的发展，使其整体环境管理出现障碍。

1.3 园区环境管理机构不健全，环保专业人员欠缺

现绝大多数工业园区未设立专门的环境管理机构，大部分工业园区仅依靠1～2名兼职工作人员负责对接环保部门，这部分人员缺乏环境保护基础知识，环保意识薄弱，对环境问题缺乏基本的识别能力，更无法对企业的环境管理起到良好的指导作用，在招商时环保把关能力弱，园区环保档案建设不健全，不利于长期的环境管理。

1.4 过分依赖行政手段

工业园区环境管理主要依赖于行政手段，行政手段有一定的优势和作用，但和人的素质关系较大。现工业园区有关人员在指导思想上缺乏环境保护意识，如在进行开发区建设总体规划时，没有认真考虑环境规划；引资或投资时只考虑经济利益，没有严格按照国家的有关环境管理规定行事；由于环境管理人员不足，监管力量薄弱，环境监督执法工作不到位等，则排污收费制度等不能严格执行。同时，部分地区收到经济发展压力的影响，受政府干预较大，环境管理制度不能严格执行。针对以上问题，笔者认为，工业园区环境管理可从几个方面进行加强。

2 加强工业园区环境管理手段

2.1 严格执行环境影响评价制度，先规划后建设

环境影响评价制度是保证工业园区环境管理有效实施的必要手段，工业园区的规划需进行环境影响评价后方可实施，即先环评后建设。在环境影响评价过程中，工业园区的选址、规划布局、产业定位等是否符合环保要求、是否具有可持续发展性均得到充分的论证和分析，有针对性的对规划进行调整，工业园区建设需严格按照经评价的规划进行，该规划及规划环评应作为建设过程中及建设完成后环境管理的有效手段，严格环境准入。

2.2 加强基础设施建设

基础设施建设的完善是环境管理手段得到落实的有效保证。园区在进行规划时，应注重基础设施的建设规划，如：集中污水处理设施、污水管网的布设、排污口的设置、周边污水管网的建设及大区域污水处理厂的建设、园区集中供热、园区集中固体废物（含危险废物）等。基础设施建设须在企业入驻前完成，在规划时，应充分考虑企业的类型、园区整体布局、总体排污水平等。

2.3 加强建立园区环境管理机构，提高基层环境管理水平

各工业园区应高度重视环保机构的设立，同时配备有一定专业基础的工作人员，负责园区环境保护制度的建立和落实、入园企业环保报建及环保监管等工作，同时应尽量减少人员的流动，健全园区环保档案。同时还应逐步加强对各园区的整治工作，保证工业污染物全面达标排放。

2.4 引入经济手段进行环境管理

由于行政手段受人为因素影响较大，经济手段近年来逐渐成为环境管理的一种有效方式，具体在园区环境管理中除运用排污收费制度外，还可引入保证金制度，即企业在入驻园区前缴纳一定的保证金，在保证达到园区环境管理要求的前提下，保证金可退回；若未能达到园区环境管理要求，保证金予以没收。

在未来五到十年的城镇化和工业化发展中，工业园区作为重要的增长极，污染排放量增大的趋势不可避免，为保证工业园区作为国民经济的重要增长点又快又好发展，必须采取有效的园区环境管理手段，取得经济发展和环境保护的平衡。

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[3]廖兵,魏康霞,樊艳春.工业园区环境管理现状及对策研究[J].环境与可持续发展,2013,(6).

[4]李强,王桂侠.2003工业生态园的启示——对我国工业园区构成的反思[J].中国科技论坛,2003,(6).

刘雅洁（1983—），汉族，湖北武汉人，硕士，工程师，主要从事环境影响评价和环境管理研究工作。