安县农发水保项目建设的实践与探索

胡良喜，陈 莉

(安县水务局，四川 安县 622651)

安县农发水保项目建设的实践与探索

胡良喜，陈 莉

(安县水务局，四川 安县 622651)

农发水保项目；做法；经验；安县

自2008年成为国家农发水保项目实施县以来，安县共投入6 608.2万元，治理水土流失面积97.63 km2。项目实施后治理区的农民生活和农业生产条件得到较大改善，经济、社会、生态效益显著。介绍了安县农发水保项目建设的主要做法和经验，并针对存在的问题提出了建议。

安县地处长江上游涪江水系中上段，水土流失十分严重。据全国第二次遥感普查统计，有水土流失面积519.95 km2，占土地总面积的43.74%，其中中度以上侵蚀面积335.38 km2，年土壤侵蚀量534.97万t。安县水土流失面积广、危害大，特别是“5·12”地震后滑坡、泥石流频发，严重的水土流失制约着安县社会经济的发展，合理利用水土资源、保护生态环境对建设社会主义新农村、保证可持续发展具有重要的现实意义。

1 农发水保项目治理成果

自2008年成为国家农发水保项目实施县以来，安县已实施完成2008—2010年、2011—2013年、2014年农发水保项目治理任务，汶川地震后还实施了汶川地震绵阳市安县水土保持灾后重建项目。截至目前共治理水土流失面积97.63 km2，其中完成坡耕地改造387.1 hm2，营造水土保持林1 882.8 hm2，栽植经济果木林770.5 hm2，实施封育管护2 953.9 hm2，推行农业蓄水保土耕作措施3 768.9 hm2，整治塘堰492座，建设蓄水池、沉沙凼900口，建设排灌沟渠100.8 km。完成投资6 608.2万元，其中中央投资5 254.8万元、地方配套719.7万元、群众投劳折资633.7万元。一系列治理措施的实施，不仅使治理区的农民生活和农业生产条件得到了较大改善，而且保障了流域内的生态安全。

2 项目建设的主要做法

2.1 择优选择，重点扶持

安县农发水保项目建设以全县农业发展总体规划为指导，选择具有特色产业开发优势、水土流失严重、农业基础设施薄弱、群众参与治理积极性高的乡镇进行规模治理，有助于增强项目区农业发展后劲，使产业结构更趋合理。

2.2 科学规划，合理布局

严格按照《四川省国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》规定，因地制宜进行工程、植物和农业技术三大措施的科学综合配置。坚持以小流域为单元，以坡耕地改造为切入点，集中连片，突出重点，形成山、水、田、林、路综合配套措施对位配置格局。以水系整治为重点，完善径流蓄排功能，系统推进小流域综合治理。对不同的村组采取不同的治理开发模式，做到规划一片、建成一片、发展一片，比如2008—2010年的农发水保项目实施村组现已建成以“花城果香”为特色的乡村旅游地；2011—2013年的农发水保项目实施村组以“猕猴桃走廊”为主线，产业发展良好。

2.3 广泛宣传，及时公示

实施前，坚持做好项目的各项宣传。组织项目区群众参观已建水保项目重点治理片、经果林示范片等，通过详细讲解治理过程、展示各项工程措施治理效果，有效解决了治理工作中的土地调整、工程建设占用地、群众投工投劳等问题；坚持依托水土保持科技示范园开展水保项目实施乡镇、村、组干部和群众，以及施工单位技术人员的现场培训，重点培训水土保持坡面水系工程建设和果木林栽培技术。同时，推行事前事后公示制，对项目建设的主要内容、资金补助标准、投工投劳等进行公示，接受群众监督，把水保工程建成了阳光工程和满意工程。

2.4 创新办法，完善制度

安县在农发水保项目实施过程中实施了财政评审，保证工程量计算和单价确定的合理合法，有助于工程建设的公正公平。对坡改梯、小型水利水保工程等严格按照《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》，通过招标方式择优选择施工单位、材料供货单位，实行合同制管理。苗木采购实行政府公开采购或“一事一议”“先建后补”办法，保证了农户对苗木品种的选择权利。农户自主采购可以降低政府采购苗木在品种纯度、挂果率方面的风险，有助于促进种植大户向产业化方向发展。通过水保项目实施，改善生产基础设施，引进种养殖大户，进行土地流转已形成基本格局，流转后的土地产业发展快，工程效益好。同时采取栽植地块统一规划、收取苗木成活率保证金等手段，促使苗木栽植户管护到位，后期效益良好。县水务局与县水利工程质量监督站签订了《水利水电建设工程质量与安全监督协议》，检查施工单位质保体系、建设监理单位质检体系，以及设计单位现场服务情况，对工程划分进行检查，不定期抽查工程质量，监督检查相关技术规范、规程和质量标准的执行情况，参加隐蔽工程、单位工程、阶段工程验收和工程竣工验收，审核施工单位的自检材料和监理单位的质量复检资料，编制核发工程质量评定报告。推行工程建设监理制，通过邀请招标或竞争性谈判方式选定具有水土保持工程施工监理资质的监理单位进行监理，对施工进度、投资和工程质量严格把关。同时，县水务局派驻专业技术人员会同村组干部和群众代表加强指导和监督，确保工程建设质量。

2.5 突出水保科技园的示范效应

安县抓住实施国家农发水保项目的机遇，紧紧围绕科技富民，结合新农村建设，创建了严家沟小流域安县花荄镇联丰村猫儿沟水保科技示范园，建立了坡耕地土石坎综合利用技术推广示范区5.33 hm2、蓄水池2口、山坪塘3口、排灌沟渠0.8 km、沉沙凼8口、作业道路0.33 km、果苗栽培与管护技术推广示范区13.33 hm2。在猫儿沟水保科技示范园的带动下，通过政府统筹安排，县交通、国土、农业、计生等部门的通力协作，以及广大干部群众的共同努力，以猫儿沟为中心的“花城果乡”旅游环线已经形成。2013年猫儿沟水保科技示范园成为绵阳市乡村旅游节的参观主现场，2014年被评为四星级农家乐，目前正在努力创建国家A级景区。水保科技示范园的辐射、带动作用得到充分体现，富民效应明显。

2.6 整合项目，建设新农村

安县在坡改梯、经济林地科学合理布设蓄、引、排、灌工程体系，拦截地表水，合理排泄径流，有效防止水土流失。依托水保项目建设，理顺坡面水系，配合乡村旅游开发，服务新农村建设，同时改善农业生产条件，调整产业结构，促进产业发展，把水土流失综合治理同改善人居环境的新农村建设有机结合，建水保工程为民心工程，真正惠泽于民。

安县已实施的农发水保南山沟小流域、马道梁子沟小流域“猕猴桃走廊”范围涵盖塔水镇龙桥村及乐兴镇青龙、白云、双河、新光、黄桷等村，猕猴桃种植面积400 hm2，形成了一条以桑河路为主轴、各猕猴桃种植园区相互连接的小环线。2014年仅猕猴桃专业合作社产值就达到3 360万元，带动当地600余户农民增收致富。在大力发展猕猴桃主导产业的同时，安县坚持“农旅结合”，着力培育与主导产业相关联的乡村旅游产业。

2.7 加强管护，积极推进工程产权制度改革

为确保工程长期发挥效益，按照“谁受益、谁管理”原则，明晰产权，落实管护责任，实现责、权、利的统一。项目竣工后县水务局明确运行管护主体为项目实施乡镇，办理了工程移交清单，签订了工程管护责任书，制定了幼林管护、封禁管护制度，建立了标志碑牌，并通过制作工程管护卡把各项工程措施管护责任落实到人(户)。目前，安县水保工程将全面推行工程承包制、租赁制和使用权拍卖制，力争做到建一处、成一处、管好一处。

2.8 探索激励机制，多方筹集资金

农村土地流转政策的实施和种植大户的引入，调动了民间资本参与水土保持建设的积极性。安县正在摸索激励机制，在政策上给予倾斜性优惠：对有水保项目的乡镇，有种植大户符合水保项目要求的，可结合项目优先考虑其基础设施建设；对无项目的，实行先建后补，补助计量由审计部门认定，标准执行财评单价或其他公平模式，以提高民间资本参与水保建设的意识和热情。

3 存在的问题和建议

针对安县农发水保项目建设中存在的治理措施单一、模式化等问题，建议根据项目区农户意见，合理配置水保林和经果林，保证栽植质量；坡面水系工程措施配置比例和设计标准按照因地制宜原则，可以适当提高，以适应农村产业发展和新农村建设需要；水保项目苗木栽植要按照“一事一议”“先建后补”办法，根据栽种面积实行直补到户，农户对苗木品种纯度负责，以减少因政府统一采购而带来的管理问题。

(责任编辑 李杨杨)

S157

C

1000-0941(2015)05-0017-02

胡良喜(1963—)，男，四川安县人，工程师，学士，主要从事水土保持管理工作；通信作者陈莉(1969—)，女，四川安县人，工程师，学士，从事水利水保工作。

2015-04-12