把握形势依法依规推进黄河上中游地区水土保持工作

陈小江

(水利部 黄河水利委员会，河南 郑州 450003)

把握形势依法依规推进黄河上中游地区水土保持工作

陈小江

(水利部 黄河水利委员会，河南 郑州 450003)

水土保持；生态文明；能力建设；顶层设计；黄河上中游

新常态下，黄河上中游水土保持工作既面临机遇又面临挑战。为推进黄河上中游地区的水土保持工作，我们要结合黄河中游水土保持委员会第十二次会议精神，着力推进如下几方面的工作：一要把握好生态文明建设这个战略任务；二要把握好依法防治这个关键引领；三要把握好深化改革这个基本动力；四要把握好顶层设计这个总体抓手；五要把握好综合治理这个原则遵循；六要把握好能力建设这个重要支撑。

“十二五”期间，特别是黄河中游水土保持委员会第十一次会议以来，黄河上中游地区的水土保持工作成效显著。新常态下，黄河上中游水土保持工作既面临机遇又面临挑战。为推进黄河上中游地区的水土保持工作，我们要结合黄河中游水土保持委员会第十二次会议(简称十二次会议)精神，着力推进如下几方面的工作：

一要把握好生态文明建设这个战略任务。生态文明建设事关实现“两个一百年”奋斗目标，事关中华民族永续发展，是建设美丽中国的必然要求。党的十八大和十八届三中、四中全会对生态文明建设做出了顶层设计和总体部署，习近平总书记就生态文明建设提出了一系列新思想新观点新论断。中共中央政治局于2015年3月24日审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》。我们要牢牢把握中央关于生态文明建设的一系列重大决策部署，用习近平总书记关于生态文明建设的重大战略思想武装头脑、指导实践、推动工作，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则为统领，把尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念贯穿到黄河上中游水土保持工作全过程和各层面，加快构建黄河上中游水土保持生态安全保障体系。要结合实际抓好十二次会议精神的贯彻落实，各省区、各有关单位要高度重视，采取有效措施学习好、传达好、落实好。

二要把握好依法防治这个关键引领。坚持依法治国基本方略，深入推进遵法学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式指导实践、推动发展的能力和水平。要进一步加强法规体系建设，以省级水土保持法实施办法、水土保持补偿费管理办法等为重点，建立健全水土流失预防保护、依法治理、依法监管的依据和行为准则，逐步实现水土保持工作有法可依、依法推进。要进一步加大执法力度，以严格落实生产建设项目水土保持“三同时”制度为重点，强化预防监督，加强联动执法，提升执法效能，依法严厉查处违法违规行为，开展好2015年的水土保持执法专项检查。要进一步促进依法行政，依法全面落实地方政府水土保持目标责任制，强化地方政府在水土保持工作中的主导责任，流域机构依法肩负起水土保持管理职能。要规范工作程序，公正文明执法。要大力开展水土保持法宣传教育，营造良好法治氛围。

三要把握好深化改革这个基本动力。坚持两手发力，统筹处理好政府和市场的关系，通过深化改革、创新体制机制，促进水土保持深入发展。要更好地发挥政府主导作用，按照转变职能、简政放权、加强监管的要求，优化工作流程，加强部门协作，提高工作效率，提供高效便民服务。要加强对水土保持工程建设事中、事后的监督管理，全面落实政府管理职责。要推动体制机制创新，以问题和需求为导向，结合各地实际，总结以往工作，积极创新水土保持组织方式、监管手段、建管机制和激励措施，探索建立水土保持生态补偿机制等重要制度，不断完善水土保持生态文明制度体系，创造更多可复制、可推广的有效经验。要充分发挥市场的决定性作用，在积极争取公共财政投入的同时，继续落实完善鼓励民间资本参与水土流失治理的政策措施，认真研究国家重点治理资金使用同民间资本相结合，建立吸引社会资本投入水土保持生态建设市场化机制，推动黄河上中游水土流失治理提速增效。

四要把握好顶层设计这个总体抓手。统筹推进黄河上中游地区水土保持科学发展，重在搞好顶层设计，完善规划体系建设。要加快编制完成省级水土保持规划，以《全国水土保持规划》《黄河流域综合规划》为蓝本，按照水利部《全国水土保持规划编制工作的通知》要求，结合各地实际，因地制宜，举纲带目，科学编制省级水土保持规划，进一步明确本省(区)的工作目标、重点任务和主要内容，使水土保持重大工程、重大项目、治理重点的安排有据可依、有规可循。要统筹谋划好“十三五”规划编制，在全面完成“十二五”规划任务的基础上，紧密结合生态文明建设新要求，围绕全面建成小康社会总目标，科学谋划今后五年水土保持改革发展的目标任务、建设布局和体制机制，推进黄河上中游地区水土保持可持续发展。

五要把握好综合治理这个原则遵循。坚持山水田林路综合治理的技术路线和模式，坚持人工防治与自然修复并举的防治措施，加大国家重点工程建设力度，全面提升水土保持生态建设水平。要着力做好淤地坝除险加固，按照水利部部署和要求，2015年要重点做好项目前期工作，认真认定和核对每座病险淤地坝，7月底前完成病险骨干坝和中型坝认定，年底前完成规划编制及2016年拟实施工程的初步设计批复，确保除险加固工程2016年按时启动实施。当前要高度重视淤地坝安全度汛工作，落实好防汛责任，做好各类防汛预案，确保淤地坝运用安全。要着力推进黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程，作为控制黄河中游泥沙的关键措施，目前项目可行性研究报告已上报国家发改委，有关单位和省区要积极配合做好项目实施前的相关工作，协调好相关事项，推动工程早日开工建设。要全面加快国家水土保持重点工程实施进度，认真落实水利部加快推进工程建设实施意见，加快推进坡耕地水土流失综合治理、农发水土保持项目、京津风沙源治理等重点工程建设，确保按要求完成支付进度和投资任务，确保重点工程治理效果和投资效益。要坚持节约优先、保护优先、自然恢复的基本方针，大力实施各种封育保护、封山禁牧等措施，减轻生态压力，促进大自然自我修复，加快黄河上中游地区生态环境改善。

六要把握好能力建设这个重要支撑。适应生态文明建设新形势新任务新要求，要着力夯实基础支撑，强化水土保持能力建设，全面提高水土流失科学防治水平。要大力推进信息化建设。贯彻落实《全国水土保持信息化实施方案》要求，加快信息系统建设和信息化工作的深入开展，积极推进完善监测网络建设，建立健全监测技术标准体系，开展水土流失与水土保持动态监测，促进水土保持传统管理方式向精细化、现代化管理方式转变。要全面提升科技支撑能力。着力推进黄河水沙变化研究、生态文明制度建设等基础性、政策性重大课题研究，做好水土保持原型观测和动态监测工作，积极开展生态文明示范工程、生态文明县(市)，以及国家水土保持科技示范园区创建，发挥典型示范作用，推动科研成果转化和推广。要不断加强机构能力建设。各级水土保持部门和单位，要完善健全机构，合理配置水土保持力量，加强遥感、无人机等高新技术应用，全面提升自身能力水平。要加强水保队伍作风建设，严格落实水土保持廉政责任，确保水土保持工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。要发挥好黄河中游水土保持委员会办公室作用，加大黄河上中游地区水土保持重点、热点问题的调研工作力度，按照委员会议事规则，尽职履责，统筹谋划，搞好协调，做好服务。

(责任编辑 孙占锋)

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陈小江(1962—)，男，浙江龙游县人，新闻高级编辑，黄河水利委员会主任，主要从事江河流域管理工作。

2015-04-24

注：本文是黄河中游水土保持委员会秘书长、黄河水利委员会主任陈小江于2015年4月24日在黄河中游水土保持委员会第十二次会议上所做会议总结的摘要。