义县国家水土保持重点建设工程成效及做法

邵子玉

(辽宁省水利水电科学研究院，辽宁 沈阳 110003)

义县国家水土保持重点建设工程成效及做法

邵子玉

(辽宁省水利水电科学研究院，辽宁 沈阳 110003)

水土保持；重点建设工程；成效；做法；义县

经过5年治理，义县2008—2012年国家水土保持重点建设工程完成综合治理面积150.01 km2，共治理了10条小流域，治理措施保存面积148.24 km2，完成水土保持总投资5 874.13万元，治理程度达到76.1%。在项目建设过程中，通过加强组织和监管、注重队伍培养和后期管护、实行内业管理档案化等措施，使项目区取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。

义县地处辽宁省西部，位于北纬40°16′—41°48′、东经120°51′—121°44′，总面积2 486 km2。境内山岭起伏，峰峦叠嶂，大凌河横贯境内，构成“六山一水三分田”地貌。该区域年平均气温7.8 ℃，平均降水量530 mm，无霜期126～175 d，土壤类型主要有褐土、棕壤土和草甸土三大类，属半干旱半湿润低植被土石丘陵中度侵蚀区。区域内水土流失面积194.92 km2，占总面积的63.8%，土壤侵蚀类型为水力侵蚀，侵蚀模数为2 494 t/(km2·a)。义县2008—2012年国家水土保持重点建设工程项目区总面积305.53 km2，涉及10条小流域，总人口3.12万人，农村人口2.79万人，总耕地面积8 193.67 hm2。截至2012年底，农村各业总产值19 738万元，总收入9 869万元，人均纯收入4 959元；粮食总产量2 458万kg，人均粮食882 kg。

1 工程实施情况

义县大凌河流域项目区自1998年列入国家水土保持重点治理区以来，现已经过三期15年的治理。共完成10条小流域150.01 km2的综合治理，其中，保土耕作2 317.00 hm2、水保林3 468.75 hm2、经济林1 978.76 hm2、生态修复7 236.41 hm2，修围栏38 km、生产道路80.38 km，修筑谷坊489座，动用土石方804. 57万m3。完成水土保持总投资5 874.13万元，其中国家补助3 028.00万元、地方匹配96.00万元、地方自筹及投劳折款投资2 750.13万元。

2 工程实施成效

通过各项水土保持措施的实施，年均减少径流量1 925.89万m3，蓄水效率达89%；年均拦截泥沙量33.43万t，保土效率达87%。治理措施保存面积为148.24 km2，综合治理措施保存率为98.8%，治理程度达到76.1%。取得了良好的经济、生态、社会和蓄水保土效益。

2.1 经济效益

通过各项水土保持措施的实施，经测算，项目区5年累计增加产值6 379万元，年平均净增产值280万元，人均年增产值2 160.21元，人均纯收入达到6 298元，超过义县2012年同类地区人均收入(4 610元)37%。预计到2022年，治理区各项治理措施全部生效后，累计增加产值将达到26 479.3万元，人均收入将比2007年增长2.9倍。

2.2 生态效益

通过实施保土耕作、水保林、经济林、封禁治理、土谷坊、作业路等水土保持治理措施，项目区生态环境大为改善。林草覆盖率由原来的23.09%增加到60.08%，有效地调节和改善了地表径流的时空分配。工程措施和植物措施的综合作用，使降雨就近拦蓄，就地入渗，将地表径流转化为地下径流，使少而集中的降水资源得以调节和有效利用；可防风固沙，减少水旱风沙的危害，使治理区的温度、湿度相应有所提高，有效地改善和调节了小气候。通过增加以刺槐、黑松等为主的水保林种，使单一的植物群落向多种群落过渡，促进了生态环境良性循环发展。

2.3 社会效益

项目实施后强化了农业基础设施，大大增强了综合生产能力。水土保持坡面工程和沟道工程的修建，减缓地表径流，延缓汇流时间，能够抵御暴雨的袭击，削减洪峰流量；流域植被恢复后，保护农田，减轻洪涝灾害，有效地抵挡风沙袭击，涵养水源，使地下水位回升，减小干旱、霜雹的威胁，逐步形成流域内良性小气候。水土保持综合治理使农业基础设施日趋完善，土地生产率提高21.3%，土地利用率提高9.3%，土地利用结构和生产结构日趋合理。随着水保产业化的发展，群众在治山治水中学到了技术，开拓了视野，生活水平和思想素质有较大提高，同时强化了生态治理的理念，水土保持工作逐步得到当地居民的肯定和支持。

3 主要经验和做法

3.1 成立领导小组，加强组织管理

县委县政府在项目建设初期就组建了项目区领导小组，办公室设在县水利局，成员主要由水利局领导及县水保站人员组成。确定了各级政府一把手负总责、“四大班子”共同抓的责任制度，形成分管领导重点抓，水保部门具体抓，乡镇党政部门全力抓，上下一心合力抓的工作机制，并建立了年度向人大和上级水利水保部门报告的工作制度。

3.2 完善制度建设，加强监管工作

坚持“质量、规模、综合、管护、开发”十字方针，强化科学规划，严格施工程序。实行工程监理制、工程合同制、项目建设实施公示制等，开展达标创优活动，对工程奖优罚劣，对乡镇干部奖勤罚懒。为了保障项目区群众的知情权、参与权、表达权、监督权，在工程开工前和竣工后，项目主体单位出资在工程的显著位置建立醒目的公示牌，将工程的建设规模、建设内容、工程量、投资、建设工期，以及项目的设计、法人、监理、施工等单位在公示牌上公示，真正做到阳光操作、公开透明，有效保证了工程建设的质量及安全。

3.3 加强科技推广，注重队伍培养

积极推广机械化与专业队相结合的模式，树立典型，全面示范。保证每项工程都有典型，工程的每个阶段都有阶段性的样板。在治理模式上主要结合项目区的实际情况，采取“群众利用农闲大会战，专业队伍常年干”的方式，加快进度、保证质量。狠抓业务培训，坚持每年举办技术骨干培训班，制定实施技术人员包片、包流域的责任制。每个小流域治理开发前，都由县专业技术人员对村干部和施工人员进行现场技术培训，指导做好定点、放线等施工准备工作。

3.4 加强宣传教育，注重后期管护

加大组织宣传力度，增强守法意识，使水保法深入人心。建立管护制度，内容包括明确管护任务、防护原则、处罚标准、责任追究等，要求科学易懂，责任明晰，操作方便。成立管护队伍，在治理区所在的重点乡镇共招聘38名管护人员，确定个人管护面积、签订合同，明确责任和义务，确保治理成果得到有效保护。

3.5 实行内业管理档案化

以小流域为治理单元，有治理任务的乡镇必备流域分布图、水土保持现状图和有价值的资料片。具体到每一条流域必备四图、十二张表、一单：四图，即流域水土流失现状图、土地利用现状图、工程布置图、工程竣工验收图；十二张表，即气象特征表、坡度组成表、社会经济现状表、经济结构现状表、水土流失现状表、土地利用现状及规划表、水土保持措施现状及规划表、投资概算总表、治理措施进度及工程量概算表、直接经济效益表、蓄水保土效益表、小班登记表等；一单，即年度治理验收单。通过对大凌河流域综合治理资料实行专项存储、微机管理，逐步实现了内业管理正规化、系统化、标准化和科学化。

4 启示和建议

4.1 加强宣传教育，提高社会认知度

充分利用广播、报纸、电视、网络等新闻载体，多形式、多层次、全方位地面向领导、干部、群众、社会进行水保科学知识普及和有关法律法规、方针政策的宣传，进一步提高社会各界对水保的认知度。

4.2 拓宽资金渠道，努力增加水保投入

坚持国家、集体、个人一齐上，国家逐步增加补助，地方逐年增加投入，积极吸引民间资本，在管好用活上级投入资金的同时，围绕综合开发、基本建设、财政税收、扶贫开发、金融信贷等方面制定有利于加强水保工作的配套措施，多渠道筹集水保资金，逐步建立稳定有效的水保投入机制。

4.3 发展流域经济，推进农业产业化建设

以市场为导向，以经济效益为中心，以高效小流域为依托，突出资源优势，优化组合生产要素，建立商品基地，培植主导产业，实行规模化治理、综合性开发、区域化布局、集约化经营，形成产业化生产经营机制和小流域经济发展格局。

(责任编辑 王 琦)

S157.2

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1000-0941(2015)06-0071-02

邵子玉(1979—)，男，辽宁辽阳市人，高级工程师，硕士，主要从事水利科研与管理工作。

2015-01-05