原州区生态移民迁出区生态修复的对策和措施

贾小蓉

(固原市原州区水务局，宁夏 固原 756000)

原州区生态移民迁出区生态修复的对策和措施

贾小蓉

(固原市原州区水务局，宁夏 固原 756000)

生态移民；迁出区；生态修复；封禁管护；固原市原州区

原州区生态移民迁出区均处于山大沟深、交通不便、信息不畅的贫困偏远山区，区内植被稀少，林草资源匮乏，生态脆弱。只有实施生态修复工程，才能提高林草植被覆盖率，保持水土，恢复生态功能，有效改善当地的生态环境。为此，原州区生态移民迁出区必须在先行实施全域封禁管护的基础上，针对不同土地类型进行生态建设和修复，坚持生态效益优先，因地制宜，分类指导，科学规划，封造管结合，自然修复与人工治理相结合，以切实改善生态移民迁出区生态环境质量。

宁夏西海固地区自然条件恶劣，是我国六个集中连片特困地区之一。这一地区包括原州区等九县(区)，面积4.3万km2，占宁夏总面积的65%，人口256万人，占宁夏总人口的41%。“十一五”末，按年人均纯收入2 300元的扶贫标准，这一地区尚有约100万贫困人口。为此，自治区党委、政府审时度势，提出了实施生态移民，将生活在山大沟深、基础条件差、生态环境恶劣地区的35万贫困人口整体搬出大山，与条件相对较好地区的65万贫困人口一起进行整体扶贫的战略决策；并决定从2011年开始，用5年时间完成生态移民搬迁任务，同时对迁出区土地整体规划，进行生态修复。

1 原州区生态移民基本情况

原州区位于宁夏南部六盘山东麓，总面积2 739 km2，辖11个乡(镇)、3个街道办事处，总人口46.49万人，贫困人口10.02万人，是全区扶贫攻坚的重点县(区)，也是实施生态移民的重点区域。原州区生态移民迁出区均处于山大沟深、交通不便、信息不畅的贫困偏远山区，区内植被稀少，土地利用不合理，林草资源匮乏，生态脆弱，无论是从搬迁安置的人口数量，还是从移民迁出区的生态修复难度来看，任务都比较艰巨。因此，实施生态修复工程，恢复林草植被，保持水土，提升生态功能，改善生态环境，对整个宁南山区实现可持续发展都具有十分重要的现实意义。

2000年以来，原州区先后实施了易地扶贫搬迁移民、中部干旱带县内移民、“十二五”中南部地区生态移民三大移民工程。

1.1 迁出区范围

三大移民工程的迁出区涉及原州区11个乡(镇)116个行政村492个自然村，共搬迁18 580户73 673人，具体情况如下。

(1)易地扶贫搬迁移民。迁出区涉及原州区11个乡(镇)63个行政村164个自然村，搬迁932户3 975人，迁出区土地总面积2 192.81 hm2。

(2)中部干旱带县内移民。迁出区涉及原州区11个乡(镇)63个行政村164个自然村，搬迁1 714户6 985人，迁出区土地总面积4 270.92 hm2。

(3)“十二五”中南部地区生态移民。迁出区涉及原州区11个乡(镇)106个行政村159个自然村，迁出15 934户62 713人，迁出区土地总面积55 704.09 hm2。

1.2 迁出区类型

根据原州区移民迁出区区位及其自然、地理等特点可将迁出区分为两个类型区，即六盘山水源涵养区和东北部黄土丘陵区。

(1)六盘山水源涵养区。迁出区海拔2 000～2 200 m，位于原州区西南部，占原州区总面积的33.2%，由大关山、小关山组成，两山平行排列，呈南北向。山基由砂岩、页岩、砾岩和石灰岩构成，山体两侧有第三纪红土分布，山麓和山前丘陵有黄土堆积。

(2)东北部黄土丘陵区。迁出区海拔1 600～1 900 m，位于原州区东北部，黄土丘陵广布，占原州区总面积的46.3%。除个别地方有基岩出露外，其余均系第四纪松散黄土覆盖，沟壑纵横，梁峁相间，地形支离破碎。

1.3 迁出区气候

(1)六盘山水源涵养区。该区包括原州区开城、张易和中河3个乡(镇)，迁出区土地总面积11 813.7 hm2。该区域属半阴湿气候类型，年平均气温6.2 ℃，年均降水量约550 mm，年蒸发量1 250～1 500 mm，年日照时数2 300～2 450 h。该区域地处清水河、葫芦河、茹河源头，天然降水较丰富，地下水埋深较浅，天然降水和地下水补给容易，因此在该区域实施生态修复工程，林草成活率高。主要自然灾害有干旱、霜冻、冰雹等。

(2)东北部黄土丘陵区。该区包括原州区官厅、河川、炭山、寨科、三营、头营、黄铎堡、彭堡8个乡(镇)，迁出区土地总面积49 123.9 hm2。该区域属干旱半干旱气候类型，年均气温7.5 ℃，年均降水量约350 mm，年蒸发量1 450～1 800 mm，年日照时数2 400～2 600 h。该区域气候较干旱，地表水资源短缺，地下水开发利用困难。主要自然灾害有干旱、霜冻、冰雹、沙尘暴、干热风、滑坡等。

1.4 迁出区土地利用现状

移民迁出区土地总面积约62 168 hm2，其中：耕地19 894 hm2，林地18 526 hm2，牧草地11 190 hm2，园地3 108 hm2，居民点用地933 hm2，交通用地124 hm2，水域及水利设施用地622 hm2，未利用地7 771 hm2。

1.5 迁出区生态环境状况

实施生态移民前，迁出区各类生态建设项目措施保存面积14 727.9 hm2，其中：三北防护林工程2 300.0 hm2，天然林保护工程1 028.1 hm2，退耕还林工程11 399.8 hm2。目前，迁出区森林覆盖率5.35%，林草覆盖率23.69%，水土流失面积36 020 hm2，占迁出区土地总面积的57.94%。

1.6 迁出区基础公用设施状况

迁出区需要拆迁18 580户移民的住房。迁出区有可供继续使用的村部、学校、护林点、监测站点等房屋326处，乡村道路138 km、农用主干道79 km、各类巡护道路18 km，10 kV输电线路43.5 km、220 V输电线路286.8 km，供水管路24 km、蓄水池5座、水井16眼，水库及淤地坝12座，年均蓄水量66.8万m3。

2 生态修复区域布局

生态修复是整个生态移民工作的关键环节和重要任务，关系到生态移民工作的成败，必须坚持因地制宜原则和科学求实的态度去实施。在区域布局上，南部土石山区以六盘山保护区为核心，向东南西三个方向延伸，以营造水源涵养林为重点，提高森林蓄积量和水源涵养能力，构筑以水源涵养林为主的原州区南部生态屏障；东北部黄土丘陵区以云雾山自然保护区为核心，继续以退耕还林(草)、退牧还草、小流域综合治理为重点，大面积造林种草，推进退耕还林、天然林资源保护、退牧还草、小流域综合治理等重点生态工程，大力营造水土保持林，控制和减轻水土流失，加强病虫鼠害和森林防火工作，构筑以水土保持林为主的原州区东北部生态屏障。

3 生态修复对策和措施

原州区生态移民迁出区必须在先行实施全域封禁管护的基础上，针对不同土地类型进行生态建设和修复，坚持生态效益优先，因地制宜，分类指导，科学规划，封造管结合，自然修复与人工治理相结合，切实改善生态移民迁出区生态环境质量。在具体实施中要采取如下的对策和措施。

3.1 统一收回土地

原州区生态移民属整行政村或整自然村搬迁，移民在安置地由政府投资建了新的住房，划分了宅基地和耕地，生产、生活条件都有了保障，按宁夏生态移民政策要求，移民要将原居住地耕地缴回，户籍迁入安置地。因此，在移民搬出原居住地后，区政府要安排相关部门对迁出区土地及固定资产进行勘查界定、清产核资，统计出土地面积和类型，摸清各区域的分布和现状，在全面收归国有的基础上，建立台账和档案，为生态修复和管理奠定基础。

3.2 统一规划修复

各生态移民迁出区地理环境差别较大、基础条件不一，修复工作要坚持对迁出区的荒山、荒沟、退耕地、耕地、河道、废弃宅院、水资源、村部等闲置资源统一规划，宜林则林，宜草则草，宜封则封，生态修复以生物措施、工程措施为主，自然修复为辅，并依托国家重点生态建设工程，整合林业、农牧、水利、水保等相关生态建设项目，实施林业生态修复、草原恢复与保护、水土保持生态修复、基础设施管护与建设、生态状况及效益监测等五大工程。

3.3 统一管理保护

一是将自然保护区、林场周边的移民迁出区划归自然保护区或林场管理；二是对整村搬迁面积在1万亩(667 hm2)以上的迁出区成立新的农林牧(草)场，由辖区乡镇代管或公司企业承包经营管理；三是对相对分散的迁出区，由所属国有林场采取承包管护或组建家庭式林草场等办法，形成“林草地有所属、林草木有人管”的有效管理体系；四是鼓励支持企业、自然人积极参与生态修复工作，采取承包到企业、个人的办法，按照谁造林、谁管护、谁受益的原则，让承包经营者享受国家规定的造林种草补贴和管护费，在林业部门统一管理下大力发展林下经济、森林旅游、林木种苗培育等产业，实现山绿民富的目标，促进林业、畜牧业建设快速发展。

3.4 建立封禁制度

禁止任何人擅自在迁出区进行砍伐、采薪、放牧、耕种等生产性活动，特别是防止已迁出的移民返回耕种和生活。

3.5 设立组织，落实责任

在迁出区建立专职管护组织，制定承包管护办法，落实责任，明确目标，定期检查验收，兑现奖惩。

3.6 建立生态状况与效益监测系统

选择典型区域，依托管护点改造原有村部学校等房屋，建设监测站点，购置各类监测设备，对实施生态移民及生态修复工程后的植被、水文和气象等生态状况和效益进行长期监测。

3.7 创新机制，建管并重

健全和完善森林、草原、流域水资源保护等领域的生态补偿机制，引入林权转让的市场机制，促进移民迁出区生态修复资金投入的多元化。有效预防水土流失、病虫鼠害，以及森林、草原火灾的发生，加强相关基础设施建设，提高移民迁出区生态系统综合管理能力和各类生态资源的管护水平。

3.8 政府主导，社会参与

充分发挥各级政府宏观管理的主导作用，完善落实相关政策、拓宽资金筹措渠道。加大工程项目和各类资源的整合力度，积极推进多部门、多学科的合作与协调配合，集中使用财力、物力、人力。大力普及和弘扬尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，采取多种措施加大宣传力度，传播生态保护知识，动员社会广泛参与。鼓励社会自然人和经营大户组建家庭式林(牧)场，实行规模化承包经营，享受相关扶持政策。

通过以上措施的落实，争取到2020年，使所有迁出区实施有效管理，生态环境质量明显改善，迁出区水源涵养、水土保持和防风固沙的生态功能显著增强；迁出区森林覆盖率达到40%，林草覆盖率达到50%，实施封禁管护面积达到5.87万hm2，累计完成人工造林1.72万hm2、人工种草0.96万hm2、退化草地补播改良0.14万hm2、治理水土流失面积3.60万hm2。

(责任编辑 徐素霞)

S157.2

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1000-0941(2015)06-0036-03

贾小蓉(1968—)，女，宁夏海原县人，高级工程师，硕士，主要从事水土保持工程建设管理工作。

2015-01-10