加强生态文明建设打造生态文明县城——庄浪县生态建设取得新成效

董锦耘

(庄浪县水土保持局，甘肃 庄浪 744600)

加强生态文明建设打造生态文明县城
——庄浪县生态建设取得新成效

董锦耘

(庄浪县水土保持局，甘肃 庄浪 744600)

水土保持；治理成效；生态文明建设；生态环境；庄浪县

在开展生态文明建设过程中，庄浪县始终以节约资源和保护环境为准则，以建设梯田产业强县和生态文化名县为目标，着力推进生态文明建设，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，在水土流失得到治理的同时，生态环境明显改善，农业科技得到发展，梯田产出率大幅提高，治理成效显著。

1 基本情况

庄浪县位于甘肃东部、六盘山西麓，属黄土高原丘陵沟壑区，辖18个乡镇和1个街道办事处293个村，总人口44.6万人，农业人口41.9万人，总面积1 553 km2，耕地面积7.6万hm2，农业人均耕地0.18 hm2。境内海拔1 405～2 857 m，年平均降水量486 mm，年平均气温8.9 ℃，无霜期198 d。庄浪人多地少、干旱多灾、资源匮乏、生态脆弱，是国家扶贫开发工作重点县和全省58个特困连片县之一。

2 主要治理成效

面对严酷的自然和生存条件，从1964年开始，庄浪县委、县政府带领全县人民经过34年的不懈努力，建成了数十万公顷水平梯田，1998年被水利部命名为“中国梯田化模范县”，实现了整县基本解决温饱的目标，形成了“实事求是、崇尚科学、自强不息、艰苦创业”的庄浪精神。为了有效开发梯田资源，治理水土流失，优化生态环境，推动城乡统筹发展，庄浪县按照水土保持生态文明县建设标准，全县上下齐心协力，全面加强水土保持和生态治理，大力开展创建工作，取得了显著成效。生态文明县的创建，从根本上改变了全县的基本条件，人民群众生产生活水平得到显著提高，为建设梯田产业强县和生态文化名县奠定了基础。主要成效体现在以下四个方面。

2.1 水土流失得到治理

坚持山、水、田、林、路、村综合治理，按照“流域生态化、沟道坝系化、山地梯田化、梯田产业化”的模式，对全县所有流域分类治理，完成治理程度达到85%以上的小流域治理面积840.0 km2，占应治理小流域总面积1 428.7 km2的58.8%。2014年底，全县累计治理水土流失面积1 008.2 km2，占水土流失面积1 302.7 km2的77.4%，其中兴修水平梯田6.43万hm2，营造生态林2.11万hm2、经济林0.64万hm2，种植优质牧草0.90万hm2。经测算，现有的各项治理措施每年可拦截泥沙761万t，土壤侵蚀模数由治理前的9 100 t/(km2·a)下降到4 200 t/(km2·a)，土壤侵蚀量减少了53.8%，基本实现了“土不下山、泥不出沟、水不出田”的就地拦蓄目标。

2.2 生态环境明显改善

自1999年实施退耕还林工程以来，全县累计完成退耕还林面积1.63万hm2、荒山造林5 533 hm2、人工种草6 760 hm2，境内现有天然林1.03万hm2，在10条重点小流域建成淤地坝61座，配套修建流域、坝系和田间道路5 773 km，各类小型拦蓄工程1 700多处，全县实施封禁治理面积85.6 km2，设立人工围栏113 km，封禁区自然植被恢复较快，物种呈现多样化。至2014年全县林草保存面积3.89万hm2，林草覆盖率达到25.1%，现有林草保存面积占宜林宜草面积4.63万hm2的84.0%。榆林沟、庙龙沟、贾门沟、史渠沟、青龙沟5条小流域被水利部和财政部命名为“全国水土保持生态环境建设示范小流域”,2013年2月庄浪县被水利部命名为“国家水土保持生态文明县”。

2.3 农业科技得到发展

全面实施“科教兴县”战略，开发坝库效益、梯田产业增效等水土保持科学技术研究，推广全膜覆盖、测土配方施肥等实用技术，提高水保科技含量，培育了一批产业基地和龙头企业，有效促进了农业增产、农民增收。全县推广旱作农业种植3万hm2以上，培育形成了水洛中川农业科技示范园区、万泉高邵坪优质果菜、三万坪节水灌溉、阳川优质苹果、永宁优质种薯示范基地等一批农业示范区，为发展梯田旱作高效农业发挥了示范带动作用。

2.4 梯田产出率大幅提高

依靠梯田工程，加快转变农村经济发展方式，调整农业产业结构，已建成近百万亩(1 hm2=15亩)水平梯田，粮食产量由原来的750 kg/hm2左右增加到现在的2 700 kg/hm2以上，是坡耕地的3.6倍，每年增产粮食9.6万t，为提高粮食产量、实现粮食安全生产奠定了基础。同时，在万泉、阳川、朱店、大庄、南湖、卧龙、赵墩等适生区乡镇5年新增红富士苹果栽植面积2.01万hm2，果品产业实现了河谷川台地等适生区全覆盖，果园面积累计达到2.33万hm2以上，2014年全县果品总产量达到12.8万t，总产值达到3.6亿元。“十二五”末，全县果品面积达到3.33万hm2，果品年产量达到32万t；大力培育推广“庄薯3号”马铃薯新品种，确保马铃薯种植面积稳定在1.8万hm2，实现年总产量72.15万t，在此基础上通过外引内聚资金，建成一批马铃薯营销和加工龙头企业，年总产值达到5.05亿元；扶持发展畜牧业，大力提升生猪养殖小区和肉牛繁育基地建设规模和标准，全县生猪饲养量达到54万头、牛饲养量达到10万头，肉类年总产量2.35万t，年总产值达到3.7亿元。

3 具体做法

在全国水土保持生态文明县建设过程中，庄浪把生态建设列为全县经济社会发展的重要内容，切实加强组织领导，及时成立创建工作领导小组，制定水保生态建设长远规划，经过全县干部群众的共同努力，较好地完成了水土保持生态文明县建设各项任务。主要抓好以下五个方面的工作。

3.1 加强重点项目建设，不断改善基础条件

(1)精心实施水土保持生态建设重点项目。近年来，先后实施了世行二期贷款项目、生态修复项目、青龙沟流域治理项目、双堡子沟流域治理项目、庙龙沟淤地坝项目、庄静大示范区项目、以巩固退耕还林成果为主的基本口粮田项目，以及公路行道树绿化、梯田产业路建设等重点工程，累计投资1.88亿元(其中国家投资1.62亿元，地方筹资0.26亿元)，对全县重点流域进行了综合治理，探索出了“山顶乔灌戴帽、山弯梯田缠腰、埂坎牧草锁边、沟台果树围裙、沟底坝库穿靴”的小流域综合治理模式。

(2)解决人畜饮水困难。县上多方筹措资金1.7亿元，大规模、跨流域，采取自流引水、异地调水、泵站扬水、集中供水等工程措施，建成了南部山区、中部山区、北部山区、洛水北调、店峡南调、梁河北调、洛水西调、庄浪河川、水洛河川等九大人饮工程，2012年底累计解决了全县18个乡镇7.3万户33.73万农村人口和县城8万居民的饮水困难。

3.2 加强生态修复和监测，有效防治水土流失

庄浪县是黄河中上游水土流失较为严重的县份之一。2003年实施生态修复项目以来，对全县重点治理区、水土流失区进行了全面封禁治理，25°以上的坡耕地全部退耕还林草，坚持自然修复和人工治理并重，进一步加大封禁管护力度，落实县、乡、村、社四级管护责任，加快生态建设步伐，有效控制了水土流失，改善了生态环境。依托全省生态监测体系建设，在县域内建成生态监测站8处、气象监测点4个，依据生态文明建设的类型、数量、规模、分布、实施进度和质量，对地形地貌、地面组成物质、植被状况、水文气象、水土流失状况、生态修复措施和生态、经济、社会效益等各项内容，全面开展水土流失动态监测，为生态管护提供了可靠的依据。

3.3 加强生态文明建设，全面优化人居环境

(1)建设宜居县城。按照生态文明县城的建设要求，修编了县城建设总体规划，组织实施了以“南扩北改、东拓西延”为主要内容的大县城建设战略，城区面积达到8.5 km2，城区居住人口9.2万人,“一体两翼山水园林县城”的框架初步形成，县城规模不断扩大，城市品位得到明显提升。

(2)建设特色乡镇。按照“人口聚集、产业对接、物资集散、适宜人居”的思路，突出区域特色，扩大居住容量，完善设施功能，以县城为中心，以小城镇为支撑，加强“一城八镇”网络体系建设，辐射带动周边发展，全县城镇化水平达到24%。

(3)建设生态新村。以旧村改造为重点，按照自然生态型、田园农庄型、中心村镇型、城郊别墅型四种模式建设新型民居，建成新农村示范村125个。通过政府引导，采取建、改、留、移相结合的方式，修建移民安置区18处，搬迁安置林缘区、深山区和地质灾害区贫困群众8 000多人，从根本上改变了群众的生产生活条件。

3.4 发展生态产业，提高生态经济效益

(1)发展生态农业。把加强生态建设与调整产业结构结合起来，大力发展梯田产业和梯田高效农业，把果品产业作为富民强县的主导产业，把马铃薯、畜牧和蔬菜作为助农增收的区域性特色产业，坚持区域化布局、规模化扩张、标准化生产，促进农村经济全面提升。

(2)开发生态旅游。以打造“梯田庄浪”人文生态旅游品牌为目标，编制完成了全县梯田生态旅游景区规划，启动实施了以梯田旅游为主的“一馆一场一园十大景观”建设，建成了中国梯田化模范县纪念馆，赵墩沟、堡子沟梯田生态景区，二郎山城郊型梯田生态公园等一批旅游景点。

3.5 加强监管体系，巩固文明创建成果

县上先后制定出台了庄浪县水土保持生态修复封育保护公告、乡村水土保持封育保护乡规民约、水土保持淤地坝工程建设管理办法和庄浪县水土保持预防监督管理办法等相关文件，制作了《基石》《亮点》《庄浪大歌》等专题片，出版了《庄浪画册》，编排巡演了大型现代秦腔剧《梯田庄浪》和大型歌舞节目《美丽的庄浪》，营造了良好的生态建设氛围。在强化宣传教育的同时，不断加强预防监督执法管护工作，成立了水土保持预防监督站、森林公安分局,各乡镇配备了水土保持技术员、护林员，组建了监督管护队伍，加大生态文明建设监督管护力度，水土保持预防监督管理工作步入了规范化、法制化轨道。2000年以来，全县累计开展水土保持执法检查31次，查处水保违法案件12起，审批生产建设项目水土保持方案50项，水土保持方案申报率由2006年的52%提高到2014年的100%，实施率由65%提高到98%，验收率由31%提高到98%。

4 今后发展思路

以落实科学发展观为指导，以建设全国水土保持生态文明县为契机，以争创梯田产业强县和生态文化名县为目标，坚持高起点、高质量、高效益治理的原则，进一步加大水土流失综合治理力度，逐步形成北部5乡镇以坝系建设、沟道治理为重点，中西部5乡镇以大示范区建设、梯田综合开发为重点，中南部4乡镇以小流域综合治理为重点，东部关山4乡镇以封禁治理、保护水源涵养林为重点的工作布局，努力创建全国水土保持生态文明示范县。

(1)加快示范区建设，推进流域生态化。坚持以示范区建设为单元，以梁峁、沟道、面山绿化为主线，以坝系建设为突破口，把生态保护、产业开发、新农村建设与坡耕地和劣质梯田改造等有机结合起来，全面推进山、水、田、林、路综合治理，建成一批生态清洁型示范流域，使全县224条小流域和402道梁峁得到有效治理，力争到“十三五”末全县水土流失治理程度达到75%以上，林草覆盖率达到30%以上。

(2)加快淤地坝建设，推进沟道坝系化。依靠项目支撑，计划用15年左右的时间，在全县建成大、中、小型淤地坝214座，坝库蓄水总量达到4 000万m3，发展山地梯田灌溉面积1万hm2，加上水利工程建设，使全县灌溉面积达到3.33万hm2，人均拥有0.07 hm2旱涝保收田，为推进农业现代化奠定坚实的基础。

(3)加快低标准梯田改造，推进梯田标准化。采取人机结合的办法，新修改造水平梯田3.73万hm2，使全县高标准水平梯田面积累计达到6.67万hm2，彻底改善农业基础条件。同时，以县乡公路为骨架，以完善农田道路网络为重点，规划“十三五”期间，全县新建成梯田产业道路5 000 km，基本形成方便快捷的农田道路网络体系，为加快梯田综合开发、发展特色产业提供便利的交通条件。

(4)加快生态修复，推进资源利用永续化。采取生物措施和封禁治理措施，加快沟道梁峁生态修复步伐。对全县224条小流域、402道梁峁和关山水源涵养林，通过采取人工封育，设置围栏，设立封禁标志碑、标语牌、界碑、管护哨所，配备专职管护人员等措施，全面进行封育治理。到“十三五”末，全县水土流失综合治理面积超过1 100 km2，逐步实现人与自然和谐相处的治理目标。

(责任编辑 王 琦)

资阳开展水保法专项检查

2015年9月15日至10月10日，资阳市人大水土保持法贯彻情况专项检查组，对乐至县、安岳县、简阳市和雁江区水土保持法规贯彻落实情况进行了全面检查，对市级相关部门进行了抽查。

检查组对各级人民政府加强水土保持法贯彻落实工作的组织领导、强化水土保持法宣传、配套法规政策文件、落实考核奖惩制度等方面所做的工作，市、县两级发改等相关职能部门配合水行政主管部门落实“三同时”制度等工作给予了充分肯定。

检查组要求：地方各级人民政府要进一步强化水土保持法及相关法律法规的宣传，严格依法落实政府水土保持目标责任及考核奖惩制度；水行政主管部门要强化监督检查，严格依法行政；相关职能部门要依法履职，确保水土保持工作方针全面有效落实，努力把资阳建设成为长江上游沱江中游的生态屏障。

赵 忠(四川省资阳市水土保持办公室)

S157

C

1000-0941(2015)11-0065-03

董锦耘(1976—)，男，甘肃庄浪县人，高级工程师，学士，主要从事水土保持管理工作。

2015-07-05