调整农业补贴方式对化肥市场的影响

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调整农业补贴方式对化肥市场的影响

调整农业补贴方式

2015年5月13日，财政部、农业部联合下发《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》，决定从2015年起调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策（以下简称农业“三项补贴”）。

相关负责人介绍，这次农业“三项补贴”政策调整完善的主要内容分为两个方面：

一是在全国范围内调整20%的农资综合补贴资金用于支持粮食适度规模经营。根据当前化肥和柴油等农业生产资料价格下降的情况，由各省、自治区、直辖市、计划单列市从中央财政安排下达的农资综合补贴中调整20%的资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营。支持对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。

二是选择部分地区开展农业“三项补贴”改革试点。为稳妥推进此项工作，积累经验，采取先试点，后全国推行的方式。2015年，财政部、农业部选择安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省，由省里选择一部分县市开展农业“三项补贴”改革试点。试点的主要内容是将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

将80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。补贴资金要与耕地面积或播种面积挂钩，并严格掌握补贴政策界限。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。同时，要调动农民加强农业生态资源保护意识，主动保护地力，鼓励秸秆还田，不露天焚烧。这部分补贴资金仍然采取直接现金补贴到户的方式。

将20%的农资综合补贴存量资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，按照统一调整完善政策的要求集中支持粮食适度规模经营。其他地区也可根据本地实际，比照试点地区的政策和要求自主选择一部分县市开展试点，但试点范围要适当控制。

2016年，农业“三项补贴”改革将在总结试点经验、进一步完善政策措施的基础上在全国范围推开。

为何要进行农业补贴调整

为什么要进行农业补贴政策调整呢？财政部、农业部的相关负责人表示，自2004年起，我国先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策（以下简称农业“三项补贴”）。政策的实施，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用。但随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐步降低，迫切需要调整完善。

一、调整完善农业“三项补贴”政策，是转变农业发展方式的迫切需要。我国农业生产成本较高，种粮比较效益低，主要原因就是农业发展方式粗放，经营规模小。受制于小规模经营，无论是先进科技成果的推广应用、金融服务的提供、与市场的有效对接，还是农业标准化生产的推进、农产品质量的提高、生产效益的增加、市场竞争力的提升，都遇到很大困难。因此，加快转变农业发展方式，强化粮食安全保障能力，建设国家粮食安全、农业生态安全保障体系，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策，加大对粮食适度规模经营的支持力度，促进农业可持续发展。

二、调整完善农业“三项补贴”政策，是提高农业补贴政策效能的迫切需要。在多数地方，农业“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴，一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持。农业“三项补贴”政策对调动种粮积极性、促进粮食生产的作用大大降低。因此，增强农业“三项补贴”的指向性、精准性和实效性，加大对粮食适度规模经营支持力度，提高农业“三项补贴”政策效能，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。

三、调整完善现行的农业“三项补贴”政策，有利于我国遵循世界贸易组织规则，进一步通过“绿箱政策”措施加大对农业农村的支持力度。我国作为世界贸易组织成员，对农业的补贴受到世界贸易组织规则的约束。继续增加现有补贴种类的总量，将使我国在世界贸易组织规则总体范围内的支持空间进一步缩小，不利于我国充分利用规则调动种粮农民积极性、进一步提高种粮农民收入水平。因此，需要改革现有农业“三项补贴”制度，将一部分农业补贴转为在世界贸易组织规则中使用不受限制的补贴，如对耕地资源的保护等。同时，加大对粮食适度规模经营的支持力度。

对化肥市场影响分析

对于农业补贴方式调整，化肥企业普遍持欢迎态度，因为早在许多年前，不少化肥业内人士就认为原有的农业补贴方式不合理，补贴都是按过去搞农村责任制时农民所得的承包地面积发放，农民不种地，土地荒在哪里，也能得到补贴；把土地流转给种粮大户，补贴还是归原来的农户拿，种粮大户得不到补贴，这样很不公平，不能真正调动农民的种粮积极性，因而呼吁改革，让多种粮者多得补贴。化肥是为农业服务的，只有农业发展了，农民种植积极性提高了，化肥市场才能真正好起来。

综合来看，此项政策的推出，对今后化肥市场将会产生一定影响，并且不同阶段影响不同，初期来看，对化肥需求量有一定的利好，主要表现在两方面：

一是田地抛荒现象减少。由于种田收益不高，远不如外出打工，近些来农村抛荒现象不少，特别是在南方山地丘陵地区，由于不适合机械化耕作，种植成本高，抛荒现象更为突出。

有媒体报道了这样一则故事，说在湖南衡阳市衡南县鸡笼镇永兴村，有位叫伍先法的75岁老人，种地500亩，而他种地并不是为了赚钱，而是看着田地荒了心疼。他看到村里的很多良田抛荒，觉得非常可惜，于是萌生流转农田的想法。2006年开始，伍先法流转本村的农田，并购置了旋耕机、收割机等农机具，种植水稻、小麦、油菜等粮油作物，自己驾驶农机翻耕、收割，插秧忙不过来时请人。“哪里不种，我去种！”伍先法今年流转的农田近500亩，分布在本村和周边4个村，最远的相隔十多公里。

“现在，年轻人不种田，都是老年人在种，这些地抛荒，看着可惜也心疼。”伍先法说，农田抛荒实在可惜，伍先法觉得自己这一代都是种田人，不该让田地抛荒。

伍先法种地的故事，让我们感慨良多，一方面我们向这位可敬的老人致敬，另一方面也说明了现在在有些地方，农村荒地现象还是较严重的。假如没有伍先法这样的人去耕种，田地还不是就荒在那里了。

这次农业补贴政策调整中，明确提出不荒地才有补贴，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。补贴资金要与耕地面积或播种面积挂钩，并严格掌握补贴政策界限。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。

荒田没补贴，不荒地才能拿到补贴，这将使今后的荒地现象有所减少，对化肥市场是个利好，有助于增加化肥使用量。

二是种田大户增加用肥量。据长期从事农业工作的人士介绍，种地规模越大，农民越愿意多投入化肥，现在规模经营土地主要得靠化肥提高产量。而规模经营土地的大户、企业、专业合作社，其亩均化肥使用量也比普通农户高出5%左右。

但进入中后期后，对化肥市场的影响不再是需求量的增加，而随着种植大户的增多，化肥市场结构将会发生较大变化，具体表现在以下几个方面：

一、中间经销商减少。大户对化肥需求量大，生产厂家可能会绕过中间经销商对大户实行直供，中间经销商成为多余，特别是县乡级经销商数量可能会明显减少。

有些化肥企业对此已提前有所准备，针对目前复合肥市场竞争日趋激烈的状况，山东一家企业提出五大销售策略：夯实品牌形象、细分成熟市场、下沉销售渠道、持续开拓新市场、积极开发种植大户，其中明确提到了面向种植大户的问题。

二、“性价比”成关键。种植大户对化肥需求量大，价格高低对其生产成本与效益影响较大，因而他们比一般农户更关注价格的高低，更重视化肥产品的性价比，这就要求化肥生产企业努力降低成本，多生产价廉物美的产品，才能在竞争中取胜。

同时他们对农化服务方面也提出了更高要求，希望生产厂家或经销商给他们提供专业化服务，甚至要求施肥全包服务，类似于现在农药行业的统防统治，种植大户专注于农产品生产与销售，施肥、打药全部交给专业公司。

三、营销手段发生变化。现在在化肥特别是复合肥行业中，有些厂家喜欢炒概念、大打广告，由于大多数农民文化水平不高，容易跟风，广告宣传对其刺激作用较大，促销作用较为明显。有些企业搞广告轰炸，投巨资从中央电视台到省级电视台、县级电视台，到处都是广告，确实对化肥销量促进不小，并且价格还卖得高，羊毛出在羊身上，最终由农民承担了广告费。但进入大户时代以后，这种方式就不一定行得通了，因为大户都是行家，他们最需要的是实打实的肥效，他们对玩花架子不敢兴趣，如果生产厂家还是像以前一样靠大量打广告来提高售价，这种做法很难继续奏效，营销手段必须发生改变。

四、“忽悠团”生存空间减少。近些年来，“忽悠团”在河南、河北、安徽等地大行其道，他们打着传授科学种田知识的幌子，用到乡村唱歌跳舞、演出等形式，凭借三寸不烂之舌，忽悠农民购买质次价高的肥料，500元一吨进价的有机肥可以卖到2500元一吨。农民文化知识有限，从众心理强，冲动购买心理强，当“忽悠团”把现场搞得火热，锅碗瓢盆一送，农民就纷纷掏腰包购买。但进入大户时代后，就不是那么好忽悠的了。一是本身种田农民大量减少，来看演出的人大为减少；二是大户是理性消费者，这种靠哄抬现场气氛来销售的手法他们嗤之以鼻。

五、适应机械化施肥。土地流转加快最直接影响的是促进土地的规模化经营，提高农业机械化，规模化种植户将更加注重生产的投入产出效益，更多采用机械播种、施肥、采收等，这样适合机械化施肥的化肥如大颗粒尿素、BB肥等将有比较好的机会。

六、电子商务逐步发展。现在淘宝网等电子商务红红火火，大量的日用品如服装、鞋类、小电器等都是通过网购，但化肥的网购则很少，主要原因是化肥笨重，运费太高。但进入大户时代后，这种状况可能会有所改变，因为大户的用量大，可以采用比较特殊的方式解决运费高的问题，如走火车、汽车的货运渠道等。

七、加快推进测土配方施肥。测土配方施肥的作用非常大，据农业部门试验，与常规施肥相比，水稻、小麦、玉米等主要粮食作物单产增加6%—10%，亩节本增效30元以上；经济作物增收效果更为明显，亩节本增效80元以上。但以前单家单户搞农业生产时，由于种植面积小，经济效益不明显，所以不少农民对测土配方施肥不是太感兴趣，还是习惯于传统的粗放式施肥。而种植大户的种植面积大，一亩节约30元，100亩就可节约3000元，500亩就可节约1.5万元，经济效益明显，主动推行测土配方施肥的积极性就会高得多。

（原野）