水利部办理2014年建议提案重质量 求实效

每年的“两会”总是备受人们关注，而“两会”的聚光灯更是汇聚在集纳广泛民意的全国人大代表建议和全国政协委员提案上。已经过去的2014年是全面深化改革的开局之年，也是治水兴水事业迎来新的发展春天的一年。社会各界对水利的关注度越来越高，代表委员为水利事业的改革发展积极建言献策，“两会”中有关水的建议提案数量也随之增加。

2014年水利部承办人大建议、政协提案共431件，其中十二届全国人大二次会议交办建议299件、平时建议1件，全国政协十二届二次会议交办提案131件；水利部协助办理“完善生态补偿机制”“建设生态文明示范区”“加快边境少数民族地区建设和发展”等5件全国人大重点建议，以及 “加快黄河上中游生态环境保护”“南水北调中线工程水源涵养区保护治理对策”2件全国政协重点督办提案；此外，结合水利部重点工作，水利部确定《关于请求立项建设甘肃临夏州引黄济临供水项目的建议》为部内重点办理建议。从建议提案内容来看，代表委员关注热点主要聚焦在重大水利工程建设、水资源管理保护、水生态文明建设等，这些都紧扣水利改革与发展的主题。

在建议提案办理过程中，水利部各承办单位齐心合力，突出办理重点，注重质量，深化办理实效，如期圆满完成2014年各项办理任务，并得到了全国人大等有关方面的表扬。全国人大网站代表建议办理专栏刊发5篇信息介绍水利部建议办理工作情况，全国人大常委会办公厅《联络动态》有3期介绍水利部建议办理工作做法，全国政协提案委员会选取水利部承办的2件提案拟编入《把握人民的意愿——政协第十二届全国委员会提案及办理复文选》。这些成绩的取得关键在于水利部务实的工作作风和紧贴民意的工作方法。

加强组织领导，落实办理要求

一直以来，水利部都高度重视办理工作，将建议提案办理作为了解民情、集中民智、解决民困的重要渠道和接受人民监督、回应人民呼声、改进部门工作的最直接途径，做好建议提案办理工作，为发展民生水利、深化水利改革、推动水利科学发展蓄劲与助力。陈雷部长多次就办理工作作出重要批示，提出明确要求。他强调，要继续发扬水利部优良传统，认真答复和解决好人大代表和政协委员关心的水利问题，做到件件有回应、件件有落实，努力让代表和委员们满意。部领导多次组织召开会议，听取办理情况汇报，研究部署办理工作，带队调研，审改建议提案答复文稿，切实加强办理工作的组织领导。

建议提案办理，能否落实是关键所在。通过多年摸索和实践，水利部在建议提案办理工作中，建立了一套行之有效的工作方法，真正落实办理要求。首先水利部办公厅对全国人大和全国政协有关要求进行了逐项整理，对水利部2014年建议提案办理工作目标和要求进行了细化实化，研究制定了建议提案办理工作方案，建立了建议提案内网办理专门通道，明确了建议提案办理时限、格式规范、答复内容等要求，以通知形式下发各建议提案办理单位。各承办单位也十分重视办理工作，把受领和办理好建议提案作为一项重要政治任务，认真对待，狠抓落实，参加部交办会后，立即着手动员部署，抓紧做好办理工作。

完善办理机制，明确办理任务

完善办理机制是进一步做好建议提案办理工作的基础。2013年水利部办公厅对建议提案办理工作规定进行了修订完善，2014年在办理过程中从严落实规定，健全办理制度，进一步完善了责任落实、分类办理和逐级审核三项机制。具体来说，一是形成了责任明晰、分工明确的建议提案办理责任机制。部长对建议提案办理工作负总责，分管部领导对各自分管工作的建议提案办理工作负领导责任，各承办司局主要负责同志对本司局的办理工作负总责，水利部办公厅负责提案办理的统筹协调。为确保责任到岗、任务到人，各承办司局相应建立了各自责任体系，主要领导总体负责，分管领导分工负责，业务处室具体负责，综合处室负责协调，联络员沟通上下，联系内外。二是规范了分类办理机制。按照建议提案办理主体不同和时限要求不同，建立了主协办建议提案分类办理机制。把握主办建议提案和协办建议提案的不同办理时间节点，明确分类办理时限，集中精力在规定时间内办理相应建议提案。加强部内分类办理工作，落实职责分工，部内牵头司局负主要责任，协办司局积极配合，协办司局意见及时告知牵头司局，确保部内办理工作运转顺畅。三是严格执行逐级审核制度。水利部办公厅统一建议提案答复格式、内容、流程审核，各承办司局从严把好审核程序关，从严抓好建议提案文稿审核，有力确保建议提案办理质量。

明确办理任务则是建立在办前分析的基础上，水利部办公厅通过“两介入”“两分析”“两反馈”做好办前分析工作。“两介入”即“两会”期间选派两名熟悉业务工作的同志分别到全国人大和全国政协会议组工作，提前介入建议提案分办过程；“两分析”即水利部办公厅做好全部建议提案的分办分析并向有关承办司局征求意见，各相关司局综合处进一步分析并征求具体业务处室意见；“两反馈”即相关司局将对承办单位存有异议的建议提案反馈办公厅，办公厅带到建议或提案转办会上向有关部委反馈并协商调整。通过以上工作，确保了建议提案分类清晰、分办准确，为办理和答复工作做好铺垫。而办中督促的关键是建立台账和开展督办。水利部办公厅建立建议提案办理总台账，各承办单位建立相应工作台账，做到家底清、责任清、进度清，继续实行工作台账动态管理，定期梳理建议提案办理工作进度情况，为做好跟踪办理、完成阶段任务提供便利。加强建议提案督办工作，根据办理进度，明确时间节点，通过编印《水利部建议提案办理工作情况》和印发督办单适时开展督办，特别是对重点建议提案加大督办力度，确保按时完成办理任务。承办量大的司局还建立了内部督办制度，定期督办，加快办理。如规计司领导多次就集中办理作出专门批示，水资源司多次通过司务会督办建议提案办理进度，农水司建立了10天一督促的督办制度，移民局完善了交办、签收、督办、审核四项制度，确保了在人员少、时间紧、任务重的情况下按时完成办理工作。

加强沟通调研，务求办理实效

调研工作是建议提案办理中深挖问题、掌握实情、准确答复的重要基础性工作。2014年水利部继续在工作调研、沟通互动上下功夫，有效提高了办理答复工作的时效性、针对性、协调性。各承办司局加大调研力度，办理前认真研究建议内容，追溯问题根源，收集汇总各方工作情况，利用各种机会实地调研，为办理答复打好基础；办理过程中还注重就办理思路、答复内容征询各方意见，特别是听取相关流域机构、省厅和地方政府意见，为答复落实创造条件。例如规计司通过公函、电话等形式向有关流域和省厅了解情况，利用各种出差机会到实地调研；水保司将实地调研和指导工作相结合，在办理生态清洁型小流域建设建议过程中，深入丹江口库区开展实地调研，了解治理需求，同时指导当地工作；综合事业局注意协调有关省厅和地方共同开展办理工作，通过共同调研、各方座谈等形式调研情况，探讨交流，指导工作。在各承办司局的推动下，调研方式不断创新，形成了实地调研与书面调研相结合、座谈调研与电话调研相补充、专题调研与综合调研相配合的办理工作格局。

同时，水利部还高度重视与代表委员的沟通工作，在建议提案办理前采取多种形式与代表和委员及时联系，更好地了解他们所提建议提案的真实想法，为明确办理方向、提高办理成效打下基础；通过办中沟通，听取代表委员意见，实现双方互动；办后答复附上《征询意见表》征求代表委员反馈意见，不断优化调整办理过程，努力做到沟通率100%，最大程度地使代表委员满意。例如，在办理南水北调有关建议过程中，水利部南水北调规划设计管理局局领导带队，赴全国人大华侨委向令狐安代表介绍古贤水利枢纽和南水北调西线工程有关情况，获得好评。

加大分析总结力度，巩固办理成效

建议提案答复代表委员后，水利部还着重做好分析总结工作。为此，水利部向全国人大常委会会议提供水利部办理十二届全国人大二次会议代表建议工作情况书面报告，向全国人大常委会办公厅报送《水利部办理十二届全国人大二次会议代表建议工作总结》《2014年追踪办理重点处理建议工作总结》，向全国政协提案委员会报送 《水利部办理全国政协十二届二次会议提案工作总结》，向国办秘书局报送 《建议提案办理工作情况》，参加人大办公厅座谈会，提交座谈会发言材料。在此基础上，水利部办公厅会同有关司局对2015年建议提案办理工作进行研究，对水利部工作重点、建议选题等进行摸底，分别形成报告报送全国人大和全国政协。

2015年“两会”即将结束，水利部新的建议提案办理工作也将随之展开。党中央、国务院对水利工作高度重视，社会各界也广泛关注，水利事业仍然是代表委员们关心关注的焦点热点，本届“两会”涉水建议提案数量还会进一步增加，水利部办理任务将更加艰巨。新形势下，只要始终坚持把建议提案的办理与百姓民生结合起来，深化调查研究，扩大沟通联络，2015年建议提案办理工作必将取得更大的实效。