浅析水文水质检测在饮水安全中的第三方公正作用

吕兰军

（江西省九江市水文局，332000，九江）

自来水污染事件时有发生，自2010年以来，就先后有江苏镇江水源被苯酚污染、浙江余杭自来水污染等10多起类似事件见诸报端。特别是2014年4月10日兰州威立雅出厂水苯含量高达118 ug/L，远远超出国家规定的饮用水苯含量不超过10 ug/L的标准，引起兰州市民一片恐慌。自来水厂水质通常由企业自行检测，社会大众对其检测结果往往会产生质疑，兰州的这次事件就是如此。现在许多水厂公布的监测指标都是合格的，但公众可能不相信他们的数据，建议建立第三方检测机制，并由此成为一种监督机制。

我国目前没有建立统一的、独立的第三方检测机制进行自来水检测。能独立开展水质检测的机构很多，如高等院校、科研院所等，但从水质检测能力、检测范围来综观分析，水文水质检测更具备第三方公正条件。水文部门在20世纪90年代便建立了国家、流域、省、市四级水环境监测机构，取得国家级计量认证资质，2001年起开始了重点城市饮用水水源地的水质监测，作为第三方水质检测机构，水文水质检测更具有公信力。

一、水文水质检测机构具备第三方公正条件

第三方检测又称公正检验，指两个相互联系的主体之外的某个客体——第三方，以公正、权威的非当事人身份，根据有关法律、标准或合同所进行的检验活动。

水文部门最早在20世纪50年代就开展了江河湖库的水质监测，监测项目、监测频次逐年有所增加，一般由水文部门的内设科室承担监测任务。进入90年代以来，各流域、省、市陆续成立了水环境监测中心，如江西省水环境监测中心于1994年经江西省机构编制委员会 《关于省水文局增挂牌子的通知》（赣发〔1994〕第 10 号）批准成立。省、市水文局与省、市水环境监测中心是两块牌子一批人员。

1.水文各级水质检测机构的公正性声明

水文各级水质检测机构都会发表公正性声明，比如江西省水环境监测中心在“质量手册”中写明：“中心的一切检测活动不受上级行政管理部门或人员，以及商务、经济利益等其他任何关系的外界压力和影响，保证独立进行检测，做到结果公正、准确”。江西省水环境监测中心及各市分中心，从事江河湖库水体水质检测已经有30多年的历史，为水资源管理和水环境保护提供了大量的监测资料，在对外服务中从未有过不良现象。

2.水文水质检测机构上级主管部门的公正性文件

江西省水环境监测机构的上级主管部门——江西省水利厅在《关于确保江西省水环境监测中心检测工作公正性的通知》中指出：江西省水环境监测中心隶属于江西省水利厅，且具有独立法人资格。其检测工作具有独立性，可面向社会开展水环境质量检测业务，各有关单位应不干预监测中心的正常检测业务活动及正常出具公正数据，以确保质检机构的相对独立性、权威性和社会公正地位。

3.水文水质检测机构主要从事江河湖库水质监测

水文水质检测机构主要从事水资源质量监测工作，负责辖区内江河湖库、水利工程建设、取水许可水质监测，其检测经费政府确保，与废水、污水排放单位没有任何瓜葛，加上水文是“条管”单位，在水质监测方面与当地政府没有直接的联系，所出具的检测数据不受任何行政、外界的干扰，具有公正、独立性。

4.水文水质检测机构拥有国家级资质

水文水质检测机构质量体系接受国家级技术监督，出具的检测数据有质量上的保证。流域、省、市水环境监测中心每年参加国家级盲样考核和“飞检”，每隔3年接受一次国家级计量认证复查换证考试、考核并取得国家级计量认证资质。

二、水文水质检测机构具有第三方公正的检测能力

1.建立了自上而下的监测体系

水文部门建立起了国家、流域、省、市四级水环境监测机构，承担水功能区、入河排污口、行政区界水体、饮用水水源地、地下水等政府下达的指令性水质监测任务，每月监测一次，当发现有污染危及水体安全时，实行水质动态监测，跟踪掌握江河湖库的水质变化情况，积累了30多年的监测资料。另外，水文部门沿江、沿河都设有水文站和水质监测断面，一旦发现有突发性水污染事件，能全江段及时通报信息，比如长江从上游攀枝花市到下游上海市的21个城市江段形成了完整的水质监测网络，哪个江段一旦发生了水污染事件，水文水质监测信息能立即上报到上级水行政主管部门和当地政府。

2.认证的范围包括第三方检测

水文水质检测机构主要从事水资源质量监测，检测范围涵盖各类水及第三方检测。如江西省水环境监测中心的职责是负责监测本省境内江河湖库的水质状况、水利工程建设水质监测、取水许可水质监测，参与辖区内重大水污染事件和由水污染引起的水事纠纷的调查、仲裁，承担水资源论证勘测评价及第三方检测。认证的检测范围为地表水、地下水、生活饮用水、污水及再生利用水、大气降水和底质、土壤两大类58个项目参数。

3.水文水质检测机构已经开展了饮用水水质检测

水利部于1999年3月9日下发了《关于组织发布重点城市主要供水水源地水资源质量状况旬报的通知》（简称《旬报》），要求从 1999年 4月开始各地水行政主管部门在征得当地政府同意后发布《旬报》，由经国家计量认证考核合格的各级水环境监测中心对城市供水水源地进行水质监测，保证监测结果的准确性和公正性。水文部门从1999年4月开始陆续在20万以上人口的城市开展了《旬报》编制工作。九江市水环境监测中心从2000年5月开始在九江市区3个水厂的取水水源地采集水样进行检测，监测项目逐年增加，监测结果及时由水行政主管部门对外发布。水文水质监测为城镇居民用水起到了安全保障作用，受到政府、社会大众和有关部门的肯定。

4.水文水质检测机构具有水量水质同步监测优势

水量、水质监测监管的总体目标是建立起先进的信息采集、信息传输和实时监控的水质水量监测体系，而水量、水质同步监测正是水文水质检测机构的优势所在。水文水质检测机构通过水量、水质同步监测可以有效监测污染物状况、水源地水质和河道上游来水情况，实现水量、水质监测的网络化和信息化，为入河污染物总量控制、保障供水安全、改善生态环境提供准确可靠的监测手段、成果和监督管理依据。

5.水文水质检测机构对主要排污口建立了档案

水文水质检测机构按照水利部的统一要求，90年代以来，每隔3至5年开展一次入河排污口调查，掌握了各江段、河段的排污口分布情况。如九江市水环境监测中心2014年3月对分布在 12个县（市、区）的 168个排污口进行了调查，对每个排污口都建立档案，包括各个排污口的污染物种类、排放规律、排放量，对影响较大的污染源，根据河道情况、周边环境和经济发展，评估工矿企业灾害和事故引发的水污染事件的风险和预案。

6.水文水质检测机构成功应对多起水污染事件

水文水质检测机构成功应对过多起水污染事件，在饮用水安全保障中发挥了积极作用。如2008年9月25日湖北阳新驰顺化工有限公司的排污管道因焊接处出现裂缝造成约5 t废水泄漏长江事件，事故地点离九江市长江取水口约40 km，九江市水文局与上游黄石市、下游安庆市水文局迅速取得联系，在第一时间将水质监测及事故现场信息报告九江市政府及环境、水利部门，并在电视中滚动播报，使市民放心饮用自来水。

另外，水利系统通力协作，通过加大水库下泄流量来应对水污染事件的案例也很多。如2007年12月14日12时，赣州市章水南康自来水厂因大余县新城镇2家炼钨企业向章水直排工业废水造成严重的水污染，出现死鱼现象。此次污染事件致使南康市城区全面停水，且直接威胁到赣州市城区几十万人饮水安全。江西省水文局、赣州市水文局及时报告水质监测情况和分析计算结果，江西省防汛抗旱总指挥部依据水文成果，及时下达了罗边水电站、峡口水库分别下泄 125 m3/s、40 m3/s流量稀释污染水浓度的命令，确保水污染事件得到及时有效的处理。这次水污染事件，水文部门连续进行了22次101个断面的水质监测分析，发送实时监测信息22期。赣州市委、市政府对水文部门反应迅速和服务能力给予了充分肯定和高度评价。

三、建 议

1.饮用水水源地监测应扩大到县级城镇

目前水文水质监测机构只监测20万以上人口的重点城市饮用水水源地，每旬监测一次，但广大的县级饮用水水源地没有纳入监测体系之中。要进一步扩大水源地监测的范围，增加监测频次，县级以上饮用水水源地监测频次每月不少于一次，其他水库型水源地每季度不少于一次。监测过程中一旦发现有异常情况或发生水污染突发事件，应加密监测频次，跟踪水质动态，及时上报监测结果。

2.切实加强水文水质监测能力建设

2007年7月，我国强制实施了生活饮用水新国标，共106项，而目前部分省、市水环境监测中心还没有达到106项指标的检测能力。应进一步加强省、市水环境监测中心能力建设，完善设施设备，引进专业人才，开展业务培训，提高监测能力和水平。加快水文水质监测与评价信息系统的研究与开发，实时客观地发布水功能区水质信息，实现资源共享。

3.适时建立县级水质检测机构

2012年3月公布的 《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》要求在2015年之前解决2.98亿农村人口的饮水安全问题，将在全国建设22.5万处集中式供水设施。目前，已建成和即将建成投产的农村自来水厂，都需要对供水水质进行监测。但农村自来水厂的水质监测室一般都比较简单，监测项目不多，大部分的乡镇自来水厂没有水质监测室。省、市水环境监测中心目前不具备开展农村饮用水监测的能力，因而有必要设置县级水质检测机构。

4.在重点城市饮用水水源地建立水质自动监测站

水质自动监测站能连续、及时、准确地监测目标水域的水质及其变化状况,检测结果直接传输到水环境监测中心信息平台,一旦发生水污染事故，自动监测系统会迅速报警。应尽早在重点城市饮用水水源地建立水质自动监测站，并与中心实验室相通，以及时掌握水源地的水质状况。以往对饮用水水源地水质监测要安排人员到实地采样，再回到实验室进行分析，需要3至5天才能出结果。水质自动监测站的建成，可结束多年水质监测采用传统手工采样监测的历史，大大提高水质监控能力，更加全面、客观、真实地反映水质的变化情况。

5.配备应急监测设备

目前水文水质检测机构缺乏应有的水污染事件应急监测设施和设备。众所周知，水污染事故的发生带有偶然性和突发性，应急监测以快速准确地判断污染物种类、污染浓度、污染范围及其可能的危害为核心内容。在应急监测中调查、布点、采样、追踪监测污染物等必须要有相应数量的交通工具和采样装备、样品保存设备以及野外多参数水质测定仪，晚间监测还要有照明设施；为了对污染进行全程监测和反映现状，还要有摄影通信器材等。为提高水文水质检测机构应对突发性水污染事件的能力，应增加流动监测设施设备，配备流动监测车和现场水质监测仪。

四、结 语

鉴于以生产企业自检为主的水质检测体系的公正性、水质信息的真实性受到质疑的现状，政府可以通过购买服务的方式，委托第三方检测机构参与饮用水水质检测，以提高公信力。水文部门已经建立起了国家、流域、省、市四级水质检测机构，业务范围涵盖主要江河湖库、重要城市饮用水水源地及行政区界水体，具备了第三方公正检测的条件和能力。

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