转变职能 简政放权 努力建设服务型人防机关

李世凯

党的十八大报告提出：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”我省各级人防部门抢抓机遇，乘势而为，把践行党的群众路线、转变职能简政放权工作作为头等大事，注重在强化组织领导、强化工作落实、强化制度建设上下功夫，扎实推进各项工作落实，取得了明显成效。目前，下放行政权力6项，取消行政审批1项，转移职能3项，强化职能1项。这些措施的实施，提高了机关工作效率，调动了全省人防战线工作积极性，极大地激发了人防工作发展动力，有力推进了全省人防建设又好又快发展。

强化组织领导，确保职能转变简政放权工作落到实处

为确保转变职能简政放权工作顺利进行，全省各级人防部门都成立了领导小组，充分发挥组织领导和协调作用，营造浓厚氛围，形成强力推进态势。按照国家和省政府要求，结合党的群众路线教育实践活动，省人防办成立了由主任任组长，副主任为副组长，机关业务处长和监察室主任为成员的简政放权工作领导小组，下设了办公室，明确了责任分工，各市县也相应成立了组织，形成了一级抓一级、层层抓落实的良性机制和上下强力抓工作的态势，从而保证了这项工作顺利开展。去年4月份以来，省委、省政府先后下发了《辽宁省人民政府转变职能简政放权实施意见》、《关于取消和下放一批行政职权项目的决定》等职能转变简政放权工作的文件规定，省人防办及时组织全体干部职工认真学习，进一步提高思想认识，切实把思想统一到国家和省里战略部署上来，使全办人员深刻认识到，简政放权、取消下放行政权力是推动政府职能转变的关键环节，是经济体制改革和政治体制改革的重要内容，是处理好政府与市场关系、加快完善社会主义市场经济体制的必由之路，是提高工作效率、建设服务型政府的重要举措，是推动人防建设又好又快发展的重要保障。省人防办简政放权工作领导小组按照“谁行使、谁负责”的原则，定期组织各业务处室及直属单位领导召开专题会议，听取大家对转变职能简政放权的具体意见，并对提出拟下放的权力认真进行分析研究，为职能转变简政放权工作的顺利进行奠定了基础。

强化工作落实，确保职能转变简政放权工作稳步推进

为确保转变职能简政放权工作取得扎实成效，省人防办注重在抓工作落实上很下功夫，做到把该放的放下去，该简化的程序简化掉，该转移的职能及时转移，深受下级和群众好评。省人防办已将“结合民用建筑修建防空地下室方案及设计审批”项目许可下放各市及县（市）区人民政府人民防空主管部门。去年又将“结建”审批权下放，在全省县、市、区实行了审批委托制度。目前全省14个市和52个县（市、区）的人防办已于今年初实行了行政审批委托制，从而简化了审批程序，提高了办事效率。在行政委托年检中，省办党组对不符合委托条件的6个县区缓发年检证，并限期整改。还将部分人防国有资产处置审批权限下放。将价值300万元以下的人防工程、5万元以下的指挥通信设备、3万元以下的其它设备的资产处置审批权下放各市人防办审批。同时取消了人防工程防水材料准用审批权。目前看，部分行政权力下发后各市和52个具有独立审批权的县（市、区）人防办在建设项目审批中严格规范，办事效率明显提升。在职能转变简政放权过程中，省人防工程质量监督站对人防工程质量监督注册申请，一律采用网上审查的方式，并将报监所需材料进行精简，由原来的21项减少为9项，对资质不够或材料不齐全的情况进行及时反馈，审查合格后进行现场审核并发放《人防工程质量监督注册受理书》，极大地提高了工作效率。一方面，进一步强化人防工程质量监督职能。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《辽宁省行政执法监督规定》和《辽宁省建设工程质量条例》等有关规定，经省政府法制办审核确认，将省人防工程质量监督站由委托执法变为授权行政执法单位。另一方面，及时转移职能。注重发挥省人防协会和学会在参与人防建设、管理和服务中的独特作用。先后将人防工程技术咨询论证、人防疏散基地建设规划和人防学术理论研究等工作职能转交协会或学会，为促进全省人防建设健康发展发挥了不可替代的重要作用。

建立健全制度，确保职能转变简政放权工作规范运行

在转变职能简政放权的同时，省人防办重在制度建设上下功夫，保证了下放权力的正确运行和使用。按照省委、省政府的要求，将省政府确认的12项行政权力和人防办机关的12项行政权力汇编成册，下发人防系统贯彻落实，使各市（县、区）的人防办行政审批工作有了制度遵循。制定了《省人防办关于执行规范权力运行制度监督检查办法（试行）》和《省人防办关于违反行政权力运行制度责任追究办法（试行）》，为保证全省人防机关依法行使职权、防止违法和不正当执法行为的发生提供了制度保障。按照“一项权力一套具体防范措施”的思路，注重在制定完善风险防范措施上下功夫，围绕行政权力的决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，建立完善了行为规范、程序严密、公开运行、结果公开、监督有力的行政权力运行机制，为推进辽宁人防建设规范化、科学化管理，增强抵御风险能力提供了重要保障。省人防办对14个市和52个具有独立审批权的县区人防办开展了行政权力运行制度建设和结建审批等工作的专项执法检查，并对行政权力运行不规范问题提出限期整改意见。去年省办纪检组还利用一周时间对全省14个市和2个省管县负责工程建设的处（科）长、负责人防工程审批人员、收费人员以及工程管理监督人员共计60多人进行了廉政谈话，起到了较好地教育和警示作用。