以强化监管为己任 确保应急调水成效

李炳文 闫志明 王 强

工程管理

以强化监管为己任 确保应急调水成效

李炳文 闫志明 王 强

2014年，南四湖地区遭遇自2002年以来的最严重干旱，南四湖下级湖水位降至生态水位以下，生态环境岌岌可危。面对严峻旱情，南四湖局在淮委、沂沭泗局的正确领导下，超前应对、精心部署、强化监管、确保成效，圆满完成了生态应急调水监管工作，为最大限度地发挥生态应急调水效益作出了积极贡献。

一、旱情严峻，生态濒危

2014年，南四湖地区入汛以后降雨同期偏少约4成，湖区蓄水不足历年同期2成，6月12日，南四湖下级湖水位降至31.50m死水位；7月14日，降至最低生态水位31.05m；7月28日达最低水位30.77m，低于最低生态水位0.28m，南四湖下级湖蓄水量不足2亿m3。

严重的干旱造成湖区55万亩鱼塘受灾，其中干涸绝产鱼塘达10余万亩之多，渔业损失巨大；140km内湖航道受低水位影响，部分航段大量船舶搁浅停航；南四湖下级湖北部水域平均水深不足0.5m，加之高温蒸发，水质持续恶化，鱼类、虾蟹、水草等生物的生存环境受到严重破坏。本应是碧波荡漾、日出斗金的南四湖，再一次站到了生态危机的边缘。

二、积极应对，提前介入

南四湖局对湖区旱情一直保持高度的关注，旱情初现，便迅速启动了抗旱工作应急机制，加强与沿湖周边市县政府的沟通协调。随着旱情的发展，分别向有关地方政府、部门发函10余份要求加强取用水管理，特别是对耗水型企业单位进行限制监管。

7月15日，淮委水文局发布了南四湖枯水橙色预警，南四湖局随即发文要求相关单位立即停止从下级湖取用水，并向八段闸、岱海闸、郑集河等取用水口门的主管部门发函，要求立即关闭。同时，正式启动了水资源管理巡查，各基层局分别成立了水资源巡查小组，由各单位一把手亲自负责，对南四湖所有取用水口门每天巡查，每天报告。南四湖局先期介入的水资源管理巡查对各取用水口门的监管工作发挥了重要作用。

三、强化监管，确保成效

8月1日，国家防总印发了《关于实施南四湖生态应急调水的通知》，决定8 月5日起，从长江通过南水北调东线向南四湖实施生态应急调水，至25日保证入湖水量达8000万m3，以抬升下级湖水位至生态水位以上。

根据国家防总和淮委、沂沭泗局有关要求，南四湖局召开了专题会议进行部署，制定并印发了《南四湖局落实南四湖生态应急调水工作方案》，对监督巡查的组织安排、频次以及记录、汇报等都提出了具体明确的要求。

调水期间，南四湖局克服地处苏鲁两省交界，管理范围内存在16处“插花地段”，大多数取水口门管理权限属有关地方政府部门，监督管理难度较大的问题；克服了巡查战线长、取水口门多、人员少、车辆缺、经费紧等困难，上下团结协作、紧密配合、共同努力，取得了生态调水监管工作的胜利。

此次调水，南四湖局共设一线监管单位5个，巡查人员45人，对沿湖27个取水口门、6条入湖河流进行全天24小时监管。据统计，全局生态调水监管巡查总里程达到4万余千米，召开专题会议14次，专题发文81份，基层局编报《调水监管巡查表》360余份，向沂沭泗局编报了20余份《南四湖生态调水期间入湖河流及取水口门取水情况监管巡查汇总表》，提供了19期《南四湖生态应急调水情况通报》有关信息。

监管过程中，南四湖局干部职工发扬了知难而进的优良作风，比如在郑集河口监管中，南四湖局蔺家坝局巡查人员24小时驻守该地，顶住了利益相关各方的压力，克服了干扰，确保了监管措施落实到位；下级湖局在对大屯煤电公司取用水监管中，不惧繁琐，全天进行现场检查核实；韩庄枢纽局对微山同泰焦化、徐州东南钢铁等重点企业，进行全天候蹲守监管，并巧妙地利用了生态调水监管的契机，实现了水费收取的突破。

监管过程中，南四湖局积极协调相关各方，分别前往徐州航运管理处、大屯煤电公司、徐州东南钢铁有限责任公司等重点监管单位召开近10次座谈会议，对停止取用水工作进行督导落实，确保了各单位在调水过程中服从大局、服从管理，为圆满完成生态调水监管任务营造了和谐的环境。

南四湖生态调水监管工作受到了各级领导的高度关注，钱敏主任、郑大鹏局长率队对南四湖生态应急调水及其监管情况进行了全面检查，并提出指导性意见和建议，对南四湖局进一步做好监管工作起到了重要作用。

四、生机再现，效益显著

此次生态应急调水累计调入南四湖下级湖水量8069万m3，南四湖下级湖水位升至31.21m，较7月28日最低水位上涨0.44m，高于最低生态水位0.16m，湖区水面面积为315km2，较调水前增加约99km2，达正常蓄水面积的55%，及时缓解了南四湖的旱情，取得了显著的综合效益。

生态效益明显。通过生态应急调水，使得南四湖生态水位得以保持，南四湖70多种水生植物，78种鱼类和多种虾类、贝类，200多种浮游生物，210多种鸟类免于毁灭性打击。

社会经济效益显著。生态应急调水为渔业恢复，航道复航，湖区生产生活用水安全提供了基本保障，对本地区经济社会平稳健康发展提供了有力支撑。

统管优势得到发挥。此次调水是在国家防总、水利部的领导下，淮河防总负责组织实施，协调江苏、山东两省防指开展的又一次跨流域、跨区域生态补偿调水，提升了流域机构为民服务、为地方经济社会发展服务的良好形象。南四湖局通过生态调水监管，锻炼了队伍，提高了各级应对水事突发事件的能力和水平；加强了与沿湖地方政府、部门的联系，对进一步发挥流域统管职能意义重大；扩大了对沿湖取用水单位的影响，对实行最严格水资源管理奠定了坚实基础。

五、完善机制，寻求长效

为落实最严格水资源管理制度，切实保护南四湖生态环境，应进一步加大水资源管理经费的投入，满足日常履行水资源管理职能的需要；加强取用水口门管理，对沿湖各取水口门实行统一管理，统一调度；强化取用水监测，对取用水口门安装计量监测设施，实施远程监控；积极探索南四湖生态应急调水机制，确保南四湖生态安全。

随着社会经济发展，水资源在国家、社会层面上更受关注，既是流域管理的重点，也是南四湖局履行职能职责体现社会价值的核心要素。南四湖局将继续在淮委、沂沭泗局的领导下，贯彻落实党的十八大精神和新时期治水思路，以人为本，尽职履责，充分发挥流域机构的作用，为保障湖区生态安全，促进本地区经济社会平稳健康发展作出应有的贡献

（作者单位：淮委沂沭泗局南四湖水利管理局 221000）