采用非EPC总承包模式的水利工程项目设备材料采购管理

冯 涛

（新疆兵团勘测设计院（集团）有限责任公司，830002，乌鲁木齐）

项目采购管理是指在整个工程项目过程中，从外部寻求和采购本工程所需资源的管理过程，是工程项目管理中的一个重要部分，是工程项目投资控制、质量控制和进度控制的重要环节。采用不同承发包模式的工程项目具有不同的设备、材料采购主体。在EPC总承包模式下的工程设计、施工和采购由总承包商负责。总承包商作为采购管理的主体，利用其在专业技术、管理经验、市场信息等方面的优势，以缩短工程建设周期和提高工作效率为目的，对工程项目的设计、施工和采购等各环节进行统筹管理。水利工程项目从立项、设计到施工往往周期较长、不确定性因素较多，大多采用平行承发包模式、设计或施工总分包模式（下称非EPC总承包模式）。设备、材料采购管理的主体是业主，相对于采用EPC总承包模式的总包商，业主往往缺乏先进的专业技术、管理经验和市场信息，由此对工程建设、管理产生不利影响。本文结合工作实践，分析非EPC总承包模式下设备、材料采购管理现状及存在的问题，并就业主如何做好项目设备、材料采购管理进行探讨。

一、水利工程业主的项目采购管理现状

目前水利工程多为国债项目或贷款项目，靠地方财政拨款的项目相对较少，项目审批程序较为复杂，大部分中小型水利工程项目采用平行承发包模式、设计或施工总分包模式。项目的设备、主材采购工作大多由业主负责，也有部分项目工程材料的采购由施工承包商负责，但进场材料质量检测必须由监理单位把关。

由于审查层级较多、设计反复较大，有关设备直到施工图设计阶段时才能明确，致使最终确定的设备与原初步设计的尺寸偏差较大，这是因为采购与设计往往不能很好结合，甚至完全剥离，从而导致业主和设计单位均处于被动局面，延长了设计与施工周期。项目初步设计批复后，均由业主对项目中的设备和相关材料进行公开招标采购或议标，业主根据设计单位提供的设备和材料采购清单进行采购，厂商推荐、厂商资格审查、经济及技术评审、招标或议标、确定供应厂家等均由业主完成。在设备、材料采购方面，业主存在几个方面的问题。

1.对工程项目采购管理业务缺乏了解

业主是设备采购的投资主体，在采购过程中有最大的决策权，能否正确决策取决于业主的专业素质和对项目采购管理业务的掌握。业主不一定必须是项目管理专家，但作为工程建设项目的业主应该具备必要的项目管理方面的知识。

现实中，不少业主对工程项目采购管理业务流程不熟悉，部分业主在设备、材料的技术评审方面经验不足，在此情况下如不加强与设计、监理、施工单位的密切沟通，极易在采购过程中做出错误决策，采购风险较大。

2.项目采购与设计、施工结合度不高

在项目管理中将设计阶段与采购工作相融合，不仅可以在保证各自合理周期的前提下缩短工期，而且在设计中就可确定工程使用的全部大宗设备和材料。所以，项目的建造成本在深化设计完成之日已计算得出，业主可实现对项目成本做到心中有数。

由于业主、设计单位、施工企业等项目参与各方之间是一种临时合作关系，部分业主对设计、采购与施工之间的逻辑关系认识不足，导致设计单位、施工企业在采购过程中的参与度不高，采购信息沟通不够流畅。项目中的各参与方之间缺乏良好的沟通机制，设备、材料的采购一直没有纳入设计程序，设计单位对厂家推荐及技术评审积极性不高，在整个材料和设备的采购过程中处于被动地位，致使所采购的设备与原设计变化较大，存在反复，影响设计周期，最终难以较好地把握设备、材料采购的投资、质量和进度。

3.存在工程项目采购的信息不对称博弈

由于不少业主对供应商缺乏长期的、专门的了解和信息收集，又无合格的厂家推荐目录，加之缺乏与设计、监理、施工企业的信息沟通，往往导致其对供应商所提供的设备、材料的质量、价格和供货时间保障方面做出错误的判断，产生招标决策失误的风险。在水利工程中，材料和设备的厂家优劣混杂，价格高低悬殊，单从经济指标上不能选择出物美价廉的设备和材料。

以蝶阀为例，在相同规格及参数的情况下，不同厂家的价格甚至相差2倍以上，名牌产品质量优，但在价格方面的竞争优势较弱。目前大多中小型工程未采用名牌产品，严重影响了工程寿命。

二、业主改进项目采购管理的对策

1.业主要主动加强自身的专业培训

业主的项目管理涉及管理模式的选择与设计、承包商的选择、项目的协调和控制、项目的合同管理和接收等诸多方面。实践证明，业主的专业素质很大程度上决定项目的成败。因此，推行项目法人责任制以后，对业主(项目法人)进行培训是很有必要的。业主作为项目管理的投资主体，应熟悉项目采购管理业务，严格遵照“编制采购进度计划-确定合格供货厂商-编制询价文件及报价评审-召开技术商务协调会议及签订合同-调整采购计划-催交-设备材料检验-包装运输-现场交接及收尾服务”的工作程序开展项目采购管理。

2.处理好设计、采购、施工各方的关系

业主要将项目采购管理贯穿到项目设计、采购、施工全过程，加强与相关单位的联系与沟通。一是要加强采购工作与设计工作的有机融合。在工程进度计划中统筹安排设计、采购，将采购纳入设计程序，在进行设计工作的同时，开展采购工作，对设备、材料进行跟踪控制，特别是对关键的长周期设备要提前采购，从而有效地控制工程成本和工期。二是要加强采购工作与工程施工的有效结合。采购和施工是发生项目成本的两个主要环节，在项目开展过程中往往是环环相扣的。良好的采购管理不仅要满足经济性的要求，也要满足施工进度安排。一方面，业主要与施工企业协商，根据项目的总体进度计划要求确定所有拟采购设备及材料运抵现场的时间，分类提出进度计划方案，并提交项目经理，进而交给现场项目经理部和通知供货商。另一方而，在工程施工过程中出现现场变更、施工进度变更时，会对相应采购工作的开展产生影响，此时应与施工企业进行充分有效的沟通，采取“早意识早预防，早发现早解决”的原则，把握最佳时机，将变更对工程进度和质量的影响降到最低，实现工程项目提高效率创造利润的最终目的。

3.依托设计单位收集设备、材料供应商信息

作为设计单位，在项目的初步设计阶段以后，应编制材料及设备采购清单，并向业主或政府采购部门推荐合格的设备及材料厂家目录。被列入合格厂家的单位情况应包括工厂概况（建厂历史、企业性质、地理位置、装备、资质证书、交通、产品种类及特长、工厂规模、技术人员构成）、质保体系及检测手段、财务状况（近 2～3年）、合作历史及执行合同的信誉、价格水平、外协条件及配套能力等。设计单位对同类厂商应作横向比较，对合格厂商应动态管理，每年调整1次。同时应关注每个厂的发展并注意收集厂商的最新资料，给每个合格厂商以公平、合理的竞争环境。

业主接到设计单位提供的合格厂家目录及材料及设备清单后，与设计单位一起编制询价文件或设计任务书，接受厂家的报价文件后，业主与设计单位共同对报价文件的技术和商务部分进行评审，确定供货厂商，并由业主签订合同。

业主可在项目实施过程中，根据工程的进度及资金的到位情况，及时调整采购计划，以避免不必要的设备积压。厂家签订合同后，业主应按合同要求，向厂家催交设备及厂家资料图纸；厂家给设计单位提供设备设计图纸后，设计单位必须对图纸进行技术评审并确认，后交由设备厂家进行生产。设备材料出厂前，由业主组织，设计单位、监理等参加对设备进行检验、试验，以保证运抵工地的材料及设备完全满足设计及工程进度的要求，保证工程顺利进行。

三、结 语

通过分析采用非EPC总承包模式的水利工程项目中业主在项目采购管理现状中存在的问题，认为业主必须在提升自身业务素质的基础上，加强与设计、施工、监理等相关单位的沟通和联系，使设计、施工、监理等相关单位一起参与采购工作，实现项目采购与设计工作、工程施工的融合，尤其要将采购纳入设计程序中，以实现保证工期，加快设计进度的目的，为工程保质保量完成打下坚实基础。

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