沂沭河水利管理局采砂精细化管理措施浅谈

（水利部淮河水利委员会沂沭泗水利管理局，221018，徐州）

河道采砂事关河道行洪安全，涉及工程安全与砂石资源可持续利用，是社会广泛关注的热点问题、水利管理的难点。沂沭泗水利管理局沂沭河水利管理局采砂管理工作始于20世纪80年代，最初采砂管理秩序较为混乱，乱采滥挖严重，沂沭河水利管理局广大职工不断增强防洪保安的大局观念，敢于担当，勇于负责，忠实履行法定职责，以 《水法》《防洪法》《河道管理条例》等法律法规为支撑，坚持依法行政，对非法采砂“零容忍”，推行采砂精细化管理的各项措施，采砂管理秩序逐步走上了依法、科学、有序、可控的轨道。

一、采砂精细化管理措施出台的背景

党的十八大报告把水利放在全面建成小康社会和生态文明建设的突出位置。2014年10月23日，中国共产党第十八届四次会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若个重大问题的决定》，对依法行政、依法管理提出了更高的要求。采砂管理是一项综合性的社会管理活动，黄砂资源的不可再生性与黄砂供需矛盾突出的现实决定了采砂管理必然要走依法、科学、可持续开采的道路，原有的采砂管理方式较为粗放，黄砂资源被掠夺式开采，超范围、超船只、超方量开采普遍存在，为防洪安全与涉河工程安全埋下了隐患，也让管理单位面临着诸多法律风险；沂沭河水利管理局部分河段黄砂资源已近枯竭，推行采砂精细化管理措施正是采砂管理走上依法、科学、可持续开采的必然选择，也是实现依法治水、维护直管河道防洪安全与涉河工程安全的必要手段。

二、采砂精细化管理的主要措施

1.管理制度实现精细化管理

制度建设是采砂管理规范运作的保障，沂沭河水利管理局不断加强规章制度建设，推进河道采砂规范化管理进程。制度建设是一个不断渐变、完善的过程。自2004年开始，沂沭河水利管理局以采砂精细化管理为主线，相继出台了《沂沭河水利管理局河道采砂许可暂行办法》《沂沭河水利管理局河道采砂项目管理办法》等一系列通知与规定，将采砂精细化管理的各项措施具体化，涵盖了采砂管理的方方面面，有效防范了法律风险，为搞好采砂管理起到了很好的指导作用。

2.年度采砂实施方案的编制实现精细化管理

自2004年开始，每年都委托有资质部门编制年度采砂实施方案，确定年度开采总量、采砂点分布、每个采砂点采砂船只数量和开采范围等指标，为后期采砂许可与现场监管的运行奠定了基础。

3.现场监督实现精细化管理

现场监管重点在于查看被许可人是否存在超范围、超深度、超核定数量船只开采行为，采砂监控系统运转是否正常，采砂码头、公示牌、警示标志等的设立是否规范等。对于采砂管理重点河段，埋设界桩、警示牌、公示牌等，实现执法巡查常态化，做到岸上有人值守，河中有船巡查，适时与地方政府有关部门开展联合执法，严厉打击非法采砂，实行综合整治。

4.打击非法采砂实现精细化管理

2011年水利部开展淮河流域河道采砂专项整治活动以后，沂沭河水利管理局对非法采砂继续实行“零容忍”态度，不断加强执法巡查，陆续开展专题执法行动，对重点河道与敏感区域内非法采砂行为进行专项打击，先后查处了一大批非法开采砂场，稳定了直管河道内采砂管理秩序。经过长时间持续不断的打击，沂沭河水利管理局直管范围内规模性非法采砂基本绝迹，非法开采以“游击式”偷采与夜间盗采为主，沂沭河水利管理局也灵活采取了旁站式执法、夜间执法、节假日执法、凌晨执法等各种执法形式，巩固了历年非法采砂打击成果，稳定了河道采砂管理秩序。

5.汛期禁采实现精细化管理

自2011年淮河流域河道采砂专项整治行动开展以来，沂沭河水利管理局已将汛期禁采常态化与制度化，汛期禁采目标也逐步升级为“零采砂、零船只、零码头”，不仅要求所有许可砂场停止采砂，将所有采砂船只调离并运出河道，而且要求清理所有采砂码头、平整采砂场地，在出砂路口设立禁采停售标志，公布举报电话，接受社会监督，使得直管河道采砂经受住历次大洪水的考验，产生了巨大的防洪安全效益。

6.联合执法实现精细化管理

2011年淮河流域河道采砂专项整治行动的一个重要成果就是与地方沿河县区政府采砂联合执法机制的建立。在采砂现场监管中加大与地方政府的沟通协调力度，消除采砂管理中遇到的各种阻力，与地方政府和有关部门建立起固定的沟通联系机制，做到集中打击、综合整治和长效管理相结合，维护正常的河道水事秩序，一套精细化、合理化、法律化的长效联合执法机制正在形成中。

7.监控系统的建成为采砂精细化管理提供重要支撑

采砂远程监控系统许可砂场的全覆盖是沂沭河水利管理局采砂精细化管理措施完善与深入的重要标志。沂沭河水利管理局现有远程监控系统基本形成了“砂场-基层局-直属局”一套完整的砂场远程监视监控监管系统（简称砂场监控系统），在这个系统中基层局是砂场远程监视监控监管的主体，基层局监控室是整个系统的中心。许可砂场现场做到实时监控，运砂车辆自动抓拍，砂场监控到的所有信息都能实时传输到基层局；基层局全方位、全天候对许可沙场实施监视监控；直属局对基层局远程监控系统运行情况进行实时监督。

三、采砂精细化管理取得的成效

沂沭河采砂精细化管理得到了上级及地方政府、沿河群众的高度评价，采砂方量由原来的无法控制到现在的精准控制，采砂点由原来的600多处压缩到现在的30余处，采砂期限由原来的全年开采到现在的汛期“零采砂、零船只、零码头”，初步实现了采砂许可“零失误”、非法采砂“零容忍”、汛期禁采“零船只”、行政执法“零败诉”等目标，不仅实现了采砂费用的足额收取，也有效稳定了采砂区域的社会秩序，大大提升了采砂现场规范化管理水平，采砂经营现场秩序井然、规范可控，执法效率得到大幅度提升，社会对采砂的监督力度得到加强，管理人员管理中的风险大大降低。

四、下一步工作展望

1.继续提升与改造采砂远程监控系统

目前，沂沭河水利管理局及下属各河道局采砂远程监控系统运转平稳有序，监控室值班人员都恪尽职守，保证了采砂管理秩序的平稳。但各河道局远程监控系统随着技术升级需要提升改造才能更好地发挥作用。下一步，沂沭河水利管理局将争取专项资金，实现对所有监控系统的升级改造，为采砂精细化管理的完善奠定基础。

2.继续完善采砂现场精细化管理措施

在实现对采砂船只数量严格控制的基础上，继续加大对采砂范围的精细化控制，通过设立滩地保护界桩、引入采砂诚信机制等手段加大对抽采滩地、林地等行为的打击；进一步加强对许可砂场的管理，对砂场码头等辅助设施管理提出明确要求；强化对许可砂场采砂船只的管理，对船只数量进行登记造册，并定期核查，对超船只开采行为建立不良记录并作为采砂许可的重要参考依据之一；在现场监管中推行合同管理，以合同的方式对被许可人开采行为进行约束和限制，强化对许可后行为的监督力度。对于重点河段，埋设界桩、警示牌、提示牌等，岸上有人值守，河中有船巡查，坚持明察与暗访相结合，与地方政府有关部门开展联合执法，严厉打击非法采砂，实行综合整治。

3.继续完善采砂实施方案编制的精细化管理

加强年度采砂实施方案编制的科学性，搞好基础资料统计，使得河砂总量控制、砂质、规划开采量等基础性指标有较强的技术依据，开采区布置、控制开采高程与禁采期确定、采砂船只数量等比较规范与合理，以此为依据，进而搞好许可的后评估工作，制定采砂后评估方案。在采砂总量确定的前提下，将具体河段的总量控制具体化，借助远程监控与票据管理措施，实现总量控制与精细化管理的有机结合。

五、结 语

当前，党的十八届四中全会对依法治国、依法行政提出了新的要求，沂沭河水利管理局采砂精细化管理还存在着很多不足，要全面实现真正意义上的依法、科学、有序、可控还有很长的路要走。沂沭河水利管理局今后要立足现实、着眼长远，找准采砂管理中存在的问题，有针对性地解决，依法准确履职，使沂沭河的采砂管理水平再上新的台阶。

[1]王治.关于破解河道采砂管理难题的思考[J].中国水利，2014（12）.

[2]阚善光.沂沭泗直管河湖管理中面临的问题及对策思考[J].中国水利，2014（12）.