浅析韩庄枢纽局节水型社会建设措施

宫鲁蓉

浅析韩庄枢纽局节水型社会建设措施

宫鲁蓉

一、韩庄枢纽局节水型社会建设措施

韩庄水利枢纽管理局（简称韩庄枢纽局）位于山东省微山县韩庄镇，隶属于淮河水利委员会沂沭泗水利管理局南四湖水利管理局，为独立核算的正科级事业单位，在所辖范围内行使水行政管理职责，负责所辖范围内水资源的统一管理。作为淮河流域基层水管单位，韩庄枢纽局以完备的管理体制、运行机制和法制体系为保障，采取切实可行的管理措施，全面实施最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设。

1.建立健全管理体制

为加强水资源管理工作，根据南四湖局《关于印发韩庄水利枢纽管理局主要职责机构设置和人员编制规定的通知》（南四湖局人劳〔2013〕8号），韩庄枢纽局成立水资源股，全面管理韩庄枢纽局所辖范围水资源。制定印发《韩庄枢纽局管辖范围内取（排）水口及水功能区巡查制度》等，规范水资源监管巡查制度，监管制度更加完善。

充分认识水资源监管的重要性，精心组织、周密部署，责任层层落实，建立健全管理机制，形成行政首长负责、有关负责同志参加的工作领导小组，建立起统一有序的工作机制，协调沿湖各单位水资源管理工作，保障具体工作落在实处。

建立健全建设项目占用水利设施和水域补偿制度，禁止非法占用水利设施和水域，确需占用的，应当符合防洪、岸线利用管理等规划，依法办理审批手续，按照功能等效的原则建设替代工程或者采取其他功能补救措施，并依法承担经济补偿责任方可开工建设。

2.开展水法宣传工作

结合“世界水日”和“中国水周”，围绕“水与可持续发展”和“节约水资源，保障水安全”等宣传主题，通过广播、宣传单、接受群众咨询以及悬挂标语、横幅等多种形式宣传水法规知识，多次召开与沿湖取用水单位的座谈会，加强各项水法规和国情水情的宣传，营造了有利于实施最严格水资源管理制度的良好社会舆论氛围，为建设节水型社会奠定了良好的基础。

3.加强水资源监管

韩庄枢纽局积极组织工作人员对管理范围内涉及取水许可、建设项目水资源论证报告书审批、入河排污口、水资源保护等进行检查，对检查发现出的问题及时予以纠正和查处。加强水资源监管力度，实行经常性检查与专项检查相结合，对管辖范围内的取（排）水口和水功能区现场每月巡查2次。多次开展水资源专项执法检查工作，现场听取查看企业单位年取水量、水源及取水地点、退水地点及污水处理方式等基本情况，严厉查处违规取（排）水单位，并现场进行法律知识讲解，督促违规取（排）水单位及时向淮委办理取水许可手续，并建议其尽快安装取水计量设施。

4.依法收取水费

积极采取经济手段，调控水资源管理。根据水权总量，核定单位工业产品、人口的用水定额和基本水价，依据《中华人民共和国水法》和山东省物价局、山东省水利厅共同颁布《关于向南四湖湖东大堤管理处向工业供水价格的批复》（鲁价格发〔2013〕249号）的有关规定，与取水单位协商一致，由取水单位向韩庄枢纽局办理用水手续和申报年度用水计划，经韩庄枢纽局批准后按用水计划取水，且取水单位需在水利工程饮水处装置计量设施，随时接受韩庄枢纽局的检查。通过依法收取水费，严格控制用水总量，有效监管水资源的利用，减少水资源的浪费，有效推动节水型社会建设。

二、建议

尽管韩庄枢纽局为建设节水型社会所采取的措施取得了不错的成效，但实际工作过程中，依然存在着诸多困难，水资源监管难度很大。全民水危机意识和水法制观念淡薄，有待进一步提高；水资源管理设施缺乏，先进的控污设备缺乏，监管难度大；水资源管理队伍装备建设相对滞后，人员少、装备不足与水资源管理工作面广量大、任务繁重的矛盾仍较突出等，严重阻碍着节水型社会建设的进程，应进一步采取措施。

1.强化用水定额管理

强化节水理念，坚持以水定产，以供定需。规范节水管理，实行计划用水、超计划用水加价的办法，最大程度避免浪费，减少水资源的消耗。制定节水水价，水价是水资源管理的经济杠杆，对水资源的优化配置和节约用水起着十分重要的作用。水资源一定的条件下，水价越高，用水量越小，水的利用效率就越高。由于现行水价政策的影响，目前水价偏低，可以在工程水价的基础上，考虑节水调控金和用户承受能力形成节水水价，还可考虑用水户排水造成河湖污染的环境治理代价，适当提高水费收取标准，以此保证水资源得以合理利用。

2.推进节水科技进步

积极推广应用节水新技术，高度重视科技进步对节水的作用，建立和完善节水技术推广和服务体系，加快推进节水技术改造，提高水资源利用效率和效益。积极推广节水技术，学习引进先进的控污技术与设备，引进先进的水资源管理设施，逐步淘汰不符合节水标准的用水设备及产品，学习先进管理单位节水管理措施，不断提高管理科技水平，加大水资源管理科技投入，在水资源管理装备、人才技术培训、监测决策手段等方面不断引进新理论、新技术、新设备，努力提高水资源管理科技含量和水平。

3.注重宣传，加强管理队伍建设

强化水资源法规宣传教育，提高综合执法能力，大力加强水资源法规宣传教育，努力提高全社会水患意识和水法制观念；加强水资源管理队伍建设，不断提升管理能力与水平，引进高素质管理人才，积极举办管理与法规相关的培训，配备必要装备，充足经费，同时不断完善水资源管理体制机制。

三、结语

水资源是人类生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保障。淮河流域水资源短缺，水资源利用效率整体不高，加强节约用水，提高用水效率，是缓解流域水资源供需矛盾的有效途径和根本措施。加强节约用水管理，推进节水型社会建设，也是落实最严格水资源管理制度、推进流域水生态文明建设的重要内容，对于促进流域水资源可持续利用，保障流域供水用水安全具有十分重要的意义

（作者单位：南四湖局韩庄水利枢纽管理局277600）