农村水电站标准化建设的思考

陈启军，郑晓庆

（浙江省温州市水利局，325000，温州）

2015年是新的 《中华人民共和国安全生产法》正式实施之年，新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，要求切实做到管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全。农村水电站数量众多，仅浙江省温州市就有548座，安全生产标准化达标评级创建任务艰巨，全面推广标准化达标评级创建工作面临缺钱、缺人、缺技术的困难。2013年以来，温州市创建安全型、高效型、创新型、和谐型、秀美型的“五型电站”，在标准化创建方面总结出一些经验，树立起“事故可以预防，安全源于责任”的安全理念，强化规范运行和隐患排查治理，推动全员管理安全，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产工作机制。但是要全面推广农村水电站安全生产标准化达标评级工作，特别是对总装机在1000 kW以下的电站，任务依然艰巨。

一、温州市农村水电站安全生产标准化创建工作现状

温州市农村水电站安全生产标准化创建工作起步较早，现已全部完成2000kW以上电站的标准化达标评级工作，标准化创建水平全省领先。为有力推进标准化创建工作，把标准化达标创建办法上升到地方标准规范层面，计划2015年上半年内出台 《温州市农村水电站安全运行管理地方标准规范》。

虽然通过前期创建已经解决了标准化电站是什么样、怎么创建、怎样提高成效等问题，但温州市水电站点多、面广、量大，仅运行超25年的就达1/4，存在生产设备检修维护不到位、体制多元，运行管理模式多样，重经济效益、轻安全管理等问题。这些问题在2000kW以下电站更为突出，且装机容量越小，达标评级越困难。在标准化达标进度和水平上，各县（市、区）因推进力度、推进方式、基础条件等不同，整体水平差异较大。

二、温州市标准化电站创建的主要成效

1.提升安全生产保障能力

一是设备设施更可靠。设备完好率达100%，年检得分率平均提高20%。二是安全意识更到位。不良作业习惯减少，职工安全意识、工作责任感明显增强。三是生产运行更科学。形成了管理规范化、作业标准化、物品定置化的“三化管理”模式。四是制度更健全。汇编了62个标准化管理制度和36个配套台账，形成了健全的运行管理制度体系。五是技术更先进。以安全实用为主轴，全面梳理技术体系，有针对性地进行技术改造。六是管理更规范。以岗位练兵为平台，推进标准化、规范化、程序化管理，实现安全监管全覆盖。

2.提升美丽乡村服务能力

一是生态美。开展农村水电站的洁化、绿化、美化行动，促进“美丽乡村”建设，同时也带动了旅游业发展。二是精神美。完善自身建设实现文明生产，提高职工的凝聚力、自豪感和归属感，实现100%持证上岗，职工统一穿戴工作服，精神面貌焕然一新，让劳动者实现体面劳动。三是形象美。进一步提炼水电文化，增强社会认同。通过电视、网络、报纸、杂志等媒体宣传，形成良好舆论氛围。

三、全面推广标准化创建工作中存在的问题

1.思想认识不到位，全面推广有困难

近年，温州市加快从重建设向重监管转变，全面落实安全生产责任制，开展水电站安全生产大检查和安全管理年检，有效遏制了较大事故的发生。但是部分电站对安全生产标准化达标评级工作不理解，认为一直以来都是安全运行的，为什么还要搞标准化管理。因此标准化创建还停留在政府推动层面，思想上还未从“要我达标”转变为“我要达标”，没有形成全员参与模式。

2.经济效益不理想，安全生产投入难

农村水电是农村重要基础设施和优质清洁能源，是山区经济社会发展、节能减排和改善民生的重要方面。大部分电站都建于20世纪90年代，随着经济社会的发展，水电站的人员成本和设备维护成本上升，但发电量受水资源限制的状况没有改变，导致水电站经济效益处于较低水平。部分水电站业主对安全生产缺乏足够重视，安全生产投入严重不足，设备设施简陋，运行管理人员文化素质低，内部管理粗放，水电站安全生产无法得到有效保证。标准化创建期安全生产投入约为营业收入的10%，以后每年的安全生产投入约为营业收入的2%～5%，安全资金投入难度大。

3.技术能力不过关，达标评级创建难

温州市股份制、小装机的水电站，缺钱、缺人、缺技术现象明显。运行管理人员文化素质低，专业技术能力较差，不知道标准化创建要做什么、怎么做。这种电站在数量上约占70%，提高小水电从业人员素质迫在眉睫。目前存在专家不专现象，个别小水电站外聘专家指导标准化创建，没有严格执行有关标准要求，没有达到提升安全生产水平的目标，需要培养一批专业团队为标准化创建服务。

4.奖惩机制不完善，达标水平提升难

在现行的标准化达标评级办法中没有对达标电站和不达标电站作出明确的奖惩规定，只把安全生产标准化等级作为农村水电站安全生产管理水平的重要标志，对不达标电站也只作出了整改后再申报评级的要求。这比较符合安全生产水平较高、规模较大企业评级管理，不利于小规模农村水电站安全生产标准化达标评级的整体推进。对小水电的初次评级需要在资金上给予一定奖励，鼓励其积极参与标准化创建，提升安全生产管理水平；对安全生产管理不满足标准化管理要求的小水电站应给予一定的惩罚。

四、全面推广标准化达标评级创建的对策

1.提高认识，精心组织

国务院安委会、水利部部署农村水电站标准化创建工作，充分体现标准化达标创建的重要性，做好标准化创建工作是每个水电生产经营单位的责任和义务。农村水电工作政策性强，社会敏感度高，各级水行政主管部门要以高度的责任感，把农村水电安全生产标准化工作作为水利工作中的一件大事来抓。要加强组织领导，水行政主管部门要联合安监、电力等部门成立领导小组，抽调精干力量，成立工作小组；水电生产经营单位要成立安全生产标准化创建领导机构，将责任制落实到前期工作、配套资金、项目建设、运行管理等各个环节；水行政主管部门与各相关部门要密切合作，互通信息，加强协调，齐抓共管，形成合力，确保安全生产标准化创建工作顺利开展。

2.营造氛围，示范带动

进一步加强宣传教育，安全生产标准化达标的农村水电站名单，要在指定媒体或网站上公告。要善于发挥媒体的作用，充分展示标准化电站创建前后的变化和成果，使广大农村水电生产经营单位了解开展安全生产标准化达标工作的主要目的和具体工作任务，提高电站安全生产标准化创建工作的积极性和主动性；要加强舆论引导，积极回应新闻媒体和社会公众的关切，争取社会各界的关心和支持，为农村水电安全生产标准化建设营造良好氛围；要以“一县一示范，每县有一级”为目标，开展精品工程创建，确保每个县都有一级标准化电站，示范引领标准化创建工作，提升标准化水平；要把安全生产标准化达标评级作为财政资金补助项目、更新改造项目和新建项目验收的前置条件，从行业管理上引导水电站开展标准化达标评级工作。

3.重创建，严考评，求长效

安全生产标准化建设是一项基础性、长期性工作。要积极倡导全员参与模式，编制进度分析表，分解标准化创建任务，把责任落实到人，通过动员、布置、实施、监督、检查、评比等环节，让所有的员工都参加到这项工作中来，增强每个人的安全生产意识。组织实施达标评级的各级水行政主管部门，要遵照有关评级管理规定，精心组织，严格评审，避免形式化，走过场。通过达标评级的标准化电站不仅要设备设施安全、管理制度齐全、厂容厂貌秀美，更要在人员岗位职责掌握、标准化制度执行、台账数据分析处理上形成标准化流程，实现良性循环。

4.强化督导，形成机制

各级水行政主管部门要主动与政府相关部门沟通，适时开展多部门联合督查工作，督促电站对照评审标准和指导手册要求，落实各项工作措施，深入开展自检自查，推动安全生产标准化工作。要充分发挥当地农村水电行业协会和水电集团公司力量，组织专家定期开展达标创建的服务和指导，采取以大帮小、送制度上门、一对一服务等方式，帮助电站解决创建技术难题，确保达标创建工作落到实处。各地水行政主管部门要把农村水电安全生产标准化达标评级完成情况纳入部门考核，将把达标工作完成情况作为年度财政资金安排比例、地方考核和“大禹杯”评选的重要依据，形成农村水电站达标评级的奖罚机制。

5.培育机构，创新发展

各级水行政主管部门要主动关心支持水电行业协会、技术服务组织的工作，在评审专家培训基础上，积极申报农村水电站安全生产标准化外部评审机构资质、水电站设备设施和安全工器具试验、检测资质，完善农村水电中介服务机构建设。要加强水电队伍能力建设，进一步培训基层安全生产监管人员、企业管理人员和作业人员。要加强行业内横向交流，组织市与市、电站与电站之间的对口检查活动，在对比中提升创建水平。要因地制宜开展创建工作，按照标准不降、要求不变的创建思想，形成不同特色、建成适合自身安全生产管理要求的标准化电站。

[1]葛捍东，等.农村水电站安全生产标准化创建指导手册[M].北京：中国电力出版社，2014.

[2]裘江海，等.农村水电管理知识百问[M].杭州：浙江工商大学出版社，2009.

[3]裘江海，等.水电运行与管理[M].杭州：浙江工商大学出版社，2011.