工程投资项目全寿命周期管理在烟草行业的应用

张培华

（河南中烟工业有限责任公司，河南 郑州 450016）

·生产与管理·

工程投资项目全寿命周期管理在烟草行业的应用

张培华

（河南中烟工业有限责任公司，河南 郑州 450016）

对烟草行业工程投资项目全寿命周期管理进行了深入的探讨研究，从项目的计划管理、立项管理、决策管理、过程管理和监督管理方面对项目全寿命周期的实施加以介绍，为指导烟草行业工程项目建设提供了重要的参考经验。

烟草行业；工程投资；项目管理；全寿命周期

一、前言

“十二五”期间，烟草行业围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，加大工程投资力度，进一步优化产能布局、提升生产保障、科技创新和综合配套水平，全行业综合竞争力不断增强。为提高投资效益，规范建设程序，烟草行业对工程投资项目全寿命周期管理进行了研究，制订了配套的管理制度、工作流程和建设标准，提出了一系列监管措施。经“十二五”期间的实践检验，工程投资项目全寿命周期管理体系成为指导行业工程项目建设的重要参考。

二、项目全寿命周期的组成

工程投资项目全寿命周期管理，可分以下几个阶段：计划管理、项目立项、初步设计及概算编制、施工图设计及预算编制、建安工程招标、工程施工、设备招标、设备安装、试运行、竣工验收和后评价等。

1.项目前期阶段

主要包括计划管理及项目立项。在此阶段要完成项目用地选址，地方政府土地、规划、环保等部门初审，完成年度投资项目计划审批。

2.项目设计阶段

主要包括初步设计、施工图设计。在此阶段需完成项目总体规划设计和环境、职业病危害、地震、安全等预评价，完成建设用地规划许可证、建设工程规划许可证办理，完成初步设计方案审批和施工图审核。

3.项目施工阶段

主要包括建安工程招标、工程施工、设备招标、设备安装等。在此阶段需完成桩基施工、建安施工、公用工程施工、设备安装施工等，需完成建筑工程施工许可证办理。

4.竣工验收阶段

主要包括试运行、单项验收、总体竣工验收和后评价等。涉及生产能力的工程项目，试运行时间不得少于半年。重大工程项目总体竣工验收1年后，需对整个项目建设过程、运行情况和经济效益进行综合评价。

三、项目全寿命周期的实施

为提高项目管理的科学性，烟草行业将以往注重项目事后管理转变为注重事前、事中和事后管理，对项目全寿命周期进行全过程管理，对提高投资效益、加强过程监管发挥了重要作用。

1.项目计划管理

项目计划管理是投资项目管理的一个关键环节。计划编制的准确性、计划执行的高效性，直接关系到项目管理的质量和效率。年度投资项目计划是指为落实各单位投资规划而编制的项目年度投资计划。各单位编制下一年度投资计划，需于当年11月前报上级审批单位批准。年度投资计划在执行过程中，因特殊原因发生项目增减，需在6月前提出调整申请。年度投资计划重点是保证续建和新开工项目的资金使用，合理安排拟建项目。对于各单位权限范围内审批的项目，上级单位只控制拟建项目投资计划总额，各单位根据批复的投资计划总额，按照轻重缓急的原则，安排权限范围内需要审批的项目。

2.项目立项管理

年度投资计划经上级单位批复后，项目实施单位按照实事求是的原则，编制项目申请报告，确定项目需求和建设内容，在计划投资额的基础上进一步细化投资估算。对于技术复杂程度较高、投资额度较大的项目，项目申请报告要聘请具有设计或咨询资质的单位编制；总投资5000万元以上的项目要聘请具有甲级资质的设计或咨询单位编制。项目经投资管理部门初审，按审批权限报投资管理委员会、办公会、董事会审议批准或审议后报上级单位审批。

3.项目决策管理

项目决策必须执行项目技术审查、专家论证、项目审批、项目备案等审批程序，科学合理确定项目建设规模、工程造价和建设标准，认真落实项目法人责任制和责任追究等制度，严格执行投资管理程序，严禁边审批、边设计、边施工的“三边”工程。

（1）技术审查程序

建立并严格执行项目审查程序，切实做好项目技术方案审查、初步设计审查等工作。规范项目调整、变更和概算调整的管理，严格执行“先报批、后调整”的要求，严格控制实施过程中变更项目内容。

（2）专家论证程序

为科学决策投资项目，对需提交上级单位投资委员会审议的项目，上级单位投资主管部门将委托第三方或组织专家对项目进行论证、评估。严格各设计阶段工程设计规范和标准，执行项目限额设计，加强概算编制管理，严格控制工程投资。

（3）项目审批及备案程序

投资项目按照隶属关系逐级申报、审核转报，由项目审批单位按审批权限进行审批。各单位不得越权审批投资项目，不得化整为零审批投资项目。各单位要依据行业产业政策、投资政策、申报单位的投资规划和年度投资计划进行项目审批。项目批复后，需报地方人民政府备案的项目，各单位按照相关规定办理有关事宜。

4.项目过程管理

（1）项目备案程序

投资项目除要执行项目审批程序外，还要严格执行项目备案制。各单位审批或自主决策的投资项目要报上级审批单位备案。

（2）初步设计审批程序

工程建设类投资项目要编制项目初步设计文件，报项目审批单位审批。工程建设类重大项目初步设计方案需委托有相应资质且无利害关系的第三方设计咨询、造价咨询机构进行审核并出具概算审核报告。各单位审批的项目初步设计要报上级单位备案。

（3）项目调整变更

项目初步设计一经批准，任何单位不得随意扩大建设规模，擅自提高建设标准，增加建筑面积，改变建设内容或变更建设地点；确需进行调整的，需编制项目调整申请报告，报项目审批单位批准。

（4）项目定期报告制

各项目实施单位每半年要向项目审批单位报告年度投资计划执行情况和工程项目实施情况，分析存在的问题，提出改进的意见和建议。

（5）项目招标投标管理、合同管理、资金管理

严格招标投标法、合同法、工程资金支付管理办法，规范操作流程。项目资金支出要与项目实施进度相匹配并符合合同规定，不得提前超额预付和违反合同规定拖欠工程款项。

（6）项目竣工验收管理

项目竣工并经试运行后，项目实施单位要向地方政府有关部门申请项目单项验收，在全部合格并经财务竣工审计后，编制项目竣工验收报告并向项目审批单位申请总体竣工验收。项目竣工决算必须经过审计后，项目审批单位才可组织竣工验收。

（7）项目后评价管理

项目竣工验收交付一段时间后，项目审批单位要对重点项目的立项决策、设计、施工、竣工验收及运行全过程，进行全面、系统的综合评价。评价内容主要包括：立项决策评价、勘察设计与采购工作评价、施工评价、生产（使用）评价和效益评价。

5.项目监督管理

关于投资项目管理监督的主要内容包括：项目全过程审计制、项目全过程监督制、工程项目监理制、项目法人责任制和问责制、公众监督等。投资项目的决策和实施的各个环节都必须接受有关部门和职工的监督。具体措施如下。

（1）加强工程建设项目的滚动排查和整改

对新开工项目进行滚动排查；对在建项目要进行动态监管、实时监控；对排查出的问题，逐一整改到位。

（2）结合“两项工作”开展专项治理工作

在开展“两项工作”制度建设、公开招标、网上运行、检查考核等工作中，把专项治理工作贯穿其中，同步开展。

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1671-0711（2015）10-0048-02

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