吉林省出台加快发展建筑支柱产业意见

2014年年初，吉林省委、省政府将建筑业确定为全省新增的四大支柱产业之一，为充分发挥建筑支柱产业富民强省的重要作用，经省政府2014年第14次常务会议讨论通过，11月21日，吉林省人民省政府出台了《关于加快发展建筑支柱产业的意见》（以下简称《意见》），为加快全省建筑业发展提供了政策支撑和组织保障。

《意见》确定了发展目标，到2020年，全省建筑业要实现创造6000亿元产值、上缴地方税金330亿元、培育超过5000户建筑业企业、打造150万人建筑大军。

《意见》提出了新形势下加快建筑业发展的总体思路，即：坚持以市场为导向，以产业结构调整和转型升级为主线，以深化体制机制改革为重点，以扩大规模总量、提升发展质量为核心，着力提高建筑业核心竞争力和可持续发展能力，努力实现行业发展方式由传统建筑产业向现代建筑产业转变，政府管理模式由行业管理向扶持企业发展转变，企业经营战略由单一经营向多业并举、多元化发展转变，促进全省经济社会持续健康发展。

《意见》围绕建筑业转型升级、实施“引进来”、“走出去”发展战略、加大财税金融支持、减轻企业负担等方面，提出了13项政策措施，在一些方面作出了突破和创新。

在促进行业转型升级方面，一是支持企业跨地区、跨行业兼并重组，支持企业向上下游延伸产业链，培育综合性、全产业链大型企业集团。二是推进住宅产业化，对装配率达到一定比例的住宅产业化项目，省里给予资金支持，以弥补企业由于改变建造方式发生的增量成本。对产业化企业自行生产部品构件、装配施工的项目，只缴纳一次施工环节的营业税，在工厂生产的部品构件不再另行征收增值税，减轻生产、施工一体化企业负担。三是强化施工现场标准化管理，将考核结果，作为资质升级增项、信用评定及评先选优的重要条件，倒逼企业转变管理模式，提高管理水平，塑造吉林建筑业新形象。

在扶持企业发展方面，一是扶持重点企业发展，建立省、市、县三级重点扶持企业名录，并实行动态管理。重点企业实行一对一、点对点包保扶持，优先参与本地国有资金投资项目投标，类似业绩不作否定条件。二是实行优质优价、优质优先政策，对获奖项目给予一定比例的奖励，对项目经理，在投标时予以加分，由过去的奖励企业变成现在的奖励项目经理部。三是切实减轻企业负担，规范工程结算管理，对结算时间、评审单位等都作出明确规定，并提出审计机关的审计结论不作为工程结算依据，有效解决了困扰企业的结算难问题。

在优化建筑业发展环境方面，一是规范建设单位管理，国有资金投资项目，一般应采用综合评标法；承包方式采用施工总承包方式，建设单位不得肢解分包工程，不得直接指定分包单位和材料供应厂商，不得供应工程所需材料。二是实行层级竞争，解决恶性竞争问题；规定一级施工总承包应当承担施工单项合同额1000万元以上的房屋建筑和市政公用工程，为中小企业留出发展空间。三是加强建筑市场管理，建立“双向担保”制度，发包方按合同约定和工程形象进度按时足额拨付工程款，保护施工企业利益。

《意见》还在推进工程总承包、推行工程担保、加快建筑业人才培养、加强工程质量安全监管等方面做出了规定。

近年来，吉林省建筑业产值、增加值连续多年保持两位数增长，2013年，全省建筑业完成产值2200.2亿元，实现增加值824.88亿元。2014年，在省委、省政府的高度重视下，在宏观经济放缓的大形势下仍然保持了较高的增速，取得了阶段性成果，截止10月底，已完成产值1965.3亿元，同比增长17.4%，预计全年可突破2500亿元。

该意见的出台，标志着吉林省建筑业发展将步入快车道，全省支持建筑支柱产业发展的良好氛围将全面形成，建筑业将在全省经济社会发展中做出更大的贡献。