委内瑞拉绝境中找生路

□ 马 宏

低油价下，石油大国委内瑞拉“危在旦夕”，但中委近期的合作增强了委内瑞拉向中国出口石油的能力，帮助委内瑞拉找到一条走出困境的道路。

2015年2月底以来，委内瑞拉与美国的紧张对峙进一步升级，双方针锋相对，剑拔弩张。先是委内瑞拉总统马杜罗宣布，限制美国驻委外交人员的数量和活动、限制部分美国政治人物入境、要求美国公民入境必须申请签证等一系列措施。3月9日，美国总统奥巴马宣布对委实施紧急状态，并下令对7名委内瑞拉官员实施制裁。马杜罗当日回应说，这表明美国有计划军事入侵委内瑞拉、颠覆委政权的企图，为此，他将向国会申请总统特殊立法权。3月15日，委内瑞拉议会表决通过“反帝国主义授权法”，批准马杜罗拥有捍卫国家和平和领土完整的特殊立法权。3月14日，马杜罗已经自任总指挥，下令全国举行为期10天的军事演习，提高国家整体防御能力和军队战斗力，抵御美国可能发动的“军事入侵”。

低油价唱衰委内瑞拉

委美关系不断恶化，使油价暴跌冲击下的委内瑞拉前途命运更加险恶，外界对委内瑞拉的“唱衰”更加甚嚣尘上。国际能源署和多家金融机构多次发出了委内瑞拉国家债务违约的预警。2月9日，国际信用评级机构标准普尔下调多个中东、拉美产油国的信用评级，并给这些国家负面评级展望。其中，巴林和哈萨克斯坦仅较垃圾级分别高一档和两档，委内瑞拉则已是垃圾级内的第八档。2015年1月底，委内瑞拉连续第二年成为美国智库卡托研究所发布的全球最悲惨国家排行榜榜首。根据通胀水平、利率、失业率和经济增长速度4个关键指标，委内瑞拉的悲惨指数高达106.3。与此同时，媒体和学术界也纷纷预警委内瑞拉即将“崩溃”“垮台”“破产”，认为该国已经面临迫在眉睫的多重危机，包括马杜罗政府的执政危机，委内瑞拉国家石油公司的破产危机，社会动乱危机等等。

已度过最危险的时期

然而，一再预言委内瑞拉崩溃的人们无法自圆其说的是，尽管委内瑞拉确实遇到了严峻挑战，面临的局面用“危在旦夕”来形容也并不为过，但委内瑞拉在内外交困的局势中还是坚持了下来，迄今为止不仅没有崩溃，而且还在劲头十足地与美国对抗。对此，我们应该透过委内瑞拉这个产油国的表象，分析其特殊石油政治、石油经济的深层因素，把握其未来发展趋势。

首先，左翼政党和政府在委内瑞拉拥有雄厚的民众基础，目前的困难虽然使马杜罗政府的支持率有所下降，但并不足以逆转民意。委内瑞拉政治强人查韦斯病逝后，马杜罗凭借挥舞查韦斯的旗帜在竞争中胜出，继任总统职务。但是仅比反对派候选人卡普里莱斯高出1.59%险胜，反而激起了反对派发动更大社会抗议的热情。马杜罗上台不久，国际油价尚未下跌，但委内瑞拉国内食品短缺、通货膨胀等问题已显现，反对派抓住这个时机，发起了持续时间长、规模大的社会抗议和示威游行，有些地方发生了严重暴力冲突和人员伤亡事件。据委内瑞拉私营民调公司Hinterlaces的民调显示，马杜罗的支持率在2014年8月就掉到39%，比年初下跌18%。国际油价大幅下跌后，委内瑞拉经济社会困境更为严重，但是反对派希望的马杜罗政府垮台却没有出现，也让外界预言委内瑞拉政府即将崩溃的人们大跌眼镜。

对此，中国社会科学院拉丁美洲研究所王鹏等专家指出，关键就在于“反对派并未能提出替代性的纲领，没能赢得中间选民的支持”，所以，尽管执政党存在各种问题，但主动权仍然掌握在执政党手中。退一步说，即使将来马杜罗由于种种原因不得不下台，其执政党内仍不乏强有力的继任候选人，如委内瑞拉全国代表大会主席卡韦略，仍然会继续推行左翼政策。反观反对派阵营，近两年来新的风云人物层出不穷，但各自为战，缺乏协调统一，没有形成有效的宣传和斗争策略，反而被马杜罗政府各个击破。看来，对于委内瑞拉左翼政府来说，最危险的危机时期已经度过。展望未来，尽管委内瑞拉今后的政局依然危机四伏，但右翼阵营彻底翻盘、政权改朝换代、石油政策改弦更张的可能性已经越来越小了。

其次，油价暴跌冲击之下，确实存在委内瑞拉政府债务违约和国家石油公司破产的威胁，但凭借其巨大的资源优势，调整内外政策，加强中委合作，委内瑞拉仍然可能绝处逢生。委内瑞拉国家石油公司长期以来被左翼政府当成维持社会稳定和拉选票的“提款机”，即使以“石油换贷款”模式从中国得到一些美元资金，也很少能够投入到油气扩大再生产领域，形成有偿还能力的良性循环。所以，委内瑞拉国家石油公司事实上已经成为一个增加贷款也无法填满的无底洞，沉重的国家社会福利支出使其正常的经营难以为继，支付危机已经显现。显然，一边是“烧钱”无度的社会福利开支，一边是因油价暴跌日渐空瘪的钱袋子，委内瑞拉如果不改变坐吃山空的政策，国家债务违约和国家公司破产不可避免。

但是，相关资料显示，委内瑞拉不仅石油资源超过沙特位居世界第一，铝、铁等矿产资源及农业自然条件都非常优越，只要政策适当，委内瑞拉完全可以改变目前“坐在金山上乞讨”的状况。比如，查韦斯当政时期就一直在意识形态领域和外交关系上挑战美国，但同时又一直保持美国为石油出口的最大客户，直到目前委美外交关系陷入僵局，但委内瑞拉丝毫没有减少对美石油出口。显然，委内瑞拉领导人十分清楚地不想让政治纷争影响其石油收益。但是，委内瑞拉领导人可能没有充分认识到的是，委美贸易与经济结构的互补性不强，石油美元无法从美国买到人民生活必需品和国家可持续发展所急需的基础设施建设，遇到油价暴跌，更是多方告急，拆了东墙补西墙。相比之下，中委合作互补性更强，中国经济增长空间更广，金融投资潜力更大。2014年7月中下旬，中国国家主席习近平出访拉美四国，其中，在委内瑞拉签订了多项重大合作协议，新增加的委内瑞拉版“石油换贷款”协议进一步扩大了中国在委内瑞拉石油产业的影响力。 2015年初始，马杜罗又赶赴中国，与中国达成逾200亿美元的投资协议，涵盖经济、社会、科技和石油等项目。风险咨询公司欧亚集团据此判断，“尽管中国对于一些具体条款变得更为谨慎，但中国愿意继续与委内瑞拉合作”。更重要的是，中委近期的合作增强了委内瑞拉向中国出口石油的能力，帮助委内瑞拉政府和国家石油公司找到一条走出困境的道路，扩展委内瑞拉经济社会可持续发展的前景，是中委双赢之举。

最后，委内瑞拉长期存在的社会安全危机，未来有进一步恶化的可能，必须引起在委中国企业高度关注。2014年2月以来，长期积累的失业、通货膨胀等社会经济问题导致委内瑞拉爆发了持续不断的社会动荡与冲突，已经造成数十人死亡和数百人受伤，一些商铺、企业受到打砸和冲击，对石油出口和社会经济也产生了不同程度的负面影响。长期以来，由于失业人口众多、军队及警力系统内腐败滋生、法律制裁不够严厉，委内瑞拉犯罪率持续高企。根据联合国的数据，委内瑞拉的犯罪率在世界各国中排名第五。非政府组织“委内瑞拉暴力犯罪观察站”统计，2013年委内瑞拉共有24763人死于暴力凶杀，委内瑞拉因此被认为是世界上最危险的国家之一。在油价暴跌、石油收入锐减背景下，委内瑞拉政府如果为渡过难关而不得不压缩社会福利，可能引发更严重的社会动荡，导致安全形势进一步恶化。