浅析“森林余姚”建设现状与提升对策

向继云 鲁才员 熊小萍 李海波 熊丹 李百万

（1 浙江省余姚市绿化委员会办公室；2 浙江省余姚市农林局；3 浙江省余姚经济开发区管委会；4 浙江省余姚市森林病虫防治检疫站 315400）

随着我国城市化进程的加快，人们对改善人居环境的要求也越来越迫切，森林作为人与自然和谐发展的一个重要因素，在改善城市生态中发挥着重要作用。城市森林是城市生态系统重要的组成部分，是城市生态系统健康和城市可持续发展的基础和保障[1-3]。余姚市地处宁绍平原的中心地段（E 120°52′～121°54′，N 29°40′～30°23′），北濒杭州湾，南屏四明山，西连绍兴市，东接宁波港，全市共辖14 个镇、1 个乡、6 个街道，总面积1527平方公里，人口85 万。余姚境内自然条件优越，森林覆盖率达45.05%，林木绿化率达46.02%[4-5]。近年来，余姚市积极响应省委、省政府提出的建设“森林浙江”号召，围绕建设“美丽余姚”、“森林余姚”战略目标，为把余姚打造成为“山青水秀，天蓝城美”的宜居城市，全面开展城市绿化、通道建设、村庄绿化、沿海基干林带建设等工作。本研究通过对余姚市森林城市建设现状的调查和分析，阐述了余姚森林城市建设的成效与不足，并根据余姚市创建森林城市的相关要求，探讨了城市森林建设的提升，为余姚城市森林建设及质效提升提供借鉴与参考。

1 余姚森林城市建设主要成效

1.1 城区绿化面积显著扩增

截至2013年底，建城区绿化面积2.3 万亩，林木覆盖率达34.2%，人均公共绿地面积10.99 平方米，拥有综合公园、社区公园、带状公园及街头绿地128 个，总面积达到7610亩，较大程度提升了城市形象、优化了发展空间、改善了人居环境。

1.2 森林提质、矿山坟墓环境整治和兴林富民工作初见成效

近年来，生态公益林面积达到48.3 万亩；每年完成中幼林抚育2 万亩以上，完成珍贵树种造林2000 亩以上；完成矿山复绿指标数，“三沿五区”坟墓整治率接近85%；重点提升了茶叶、竹笋、休闲林业、及其他林特产品等产业，林果亩均产值可达3000 元。

1.3 通道绿化、屏障绿化成效显著

完成了余姚大道、东连接线、梁周线等改造，新增绿化里程32.63 公里，绿化面积约67万平方米，市域8 条主要道路绿化率达到95.16%；重点河道包括姚江、浙东引水工程和陶家路江工程完成绿化面积2094 亩，姚江、最良江等主要河道绿化率达100%；沿海防护林带面积达3790 亩，长度23.1 公里的两条沿海基干林带基本合拢。

1.4 村镇绿化建设全面推进

新增绿化面积达95%以上，房前屋后见缝插绿、庭院绿化率达76%，农田林网控制率达92.1%，有35%以上的村庄达到了市级以上森林村庄标准，拥有宁波市级以上森林城镇7 个，宁波市级以上森林村庄111 个、宁波市级绿化先进单位55 个，城乡面貌有了极大改观，生态环境明显好转。

2 余姚森林城市建设存在的主要问题

2.1 森林城市建设整体滞后，执行力度不够，规划不严谨及可操作性不强

由于创建森林城市需要，在资源、力量分配上更多地考虑了考核标准，解决达标的问题，未考虑城乡之间、镇村之间因经济发展等原因造成的绿化建设差距，农村绿化规划不统一，各地各搞一套，村庄绿化整体上给人无序、杂乱的印象，目前仍有近60%的村庄绿化未达到市级以上森林村庄标准。

在规划制订上不严谨，有些方面缺乏科学性、前瞻性，因城市建设导致规划和绿线随意调整的问题比较突出。在具体实施上不严格，经常出现牺牲绿地率来满足其他控制性指标的问题，道路重复建设频繁，造成绿地系统稳定性较差。同时在推进城市建成区绿化等八大重点工程建设规划方面缺乏细化、可操作的标准，导致建设过程中资金使用缺乏合理性和有效性。

2.2 资金压力日趋增大且项目资金管理困难

近年来，余姚市绿化建设投入不断增加，尤其是创建省级森林城市的两年当中，共投入建设资金12.3 亿元，占据了相当比重的地方财政收入。大量的建设资金需通过融资方式解决，存在一定的信用风险。树木不是标准化商品，定价灵活度高，不同规格的同一树种，价格相差巨大，非专业人士，很难衡量价格的合理性，同样的道路绿化，由于不同的建设标准，造成单位面积资金投入差异巨大。同时，部分项目贪大求全，绿化设计盲目追求上档次、出形象，引种名贵苗木、大树、高档草坪等，既造成不必要的浪费，也导致以后的养护成本高企，同时资金管理难度大。

2.3 绿化工程建设不够科学，监理考核不到位

一方面，部分项目急于求成，追工期、抢形象、违反植物生长规律，导致苗木栽种后生长不良、存活率低；一些地方片面追求草皮化、灌木化，生态功能不强、病虫害严重、养护成本过高；部分公园、小区、道路的绿化郁闭度不高、蓄积量偏低，树种选择比较单一；部分绿化设计不够以人为本，没有系统考虑市民行道、遮阳、停车等实际需求，为毁绿、占绿问题埋下隐患。另一方面，在项目设计、论证、施工、验收过程中，由于缺乏专业人才，不懂专业知识、没有可操作的考核验收标准，存在被设计、施工单位牵着鼻子走的现象，不少监管考核流程都流于形式，为绿化工程的建设成果保护埋下隐患。

2.4 绿化建设成果缺乏有效的保护与管理

首先，养护经费到位不及时，造成绿化成果维护处于中低水平；其次，养护标准不一，城市道路绿化与公路绿化养护经费、乡镇（街道）之间及村与村之间的养护经费，执行标准相差较大；第三，应急队伍及装备等不足，造成有效应对台风、高温等极端天气能力差；第四，绿化养护存在盲区，不少公路路基两侧、农村河道的绿化基本处于失管状态；第五，针对绿化违法行为的执法能力薄弱。《绿化收费办法》和《城市绿化管理办法》等执法文本内容陈旧，难以适应当前形势；同时，城区绿化管理部门和执法部门在执法管理方面严重脱节，导致执法不够到位，执法效果差。

2.5 城市生态文化建设水平与产业富民能力不高

森林旅游与森林文化产业发展滞后，城市生态文化建设还处于较低层次。一些企业经营者缺乏社会责任意识和长远发展的战略眼光，林业园区规模不大、科技含量也不高，产业链条不完善，标准化程度较低，林产品附加值无法提升，基本停留在小规模的普通设施农林业模式。同时，花木产业破坏性开发问题严重。相当一部分群众缺乏绿色生活消费观，全民参与力度不足，全社会深厚的生态文化氛围尚未真正形成。

3 森林城市建设的提升对策

3.1 严格规划，加强监督，注重实效，着力构建完善稳定的森林生态体系

充分发挥规划在绿化工作中的引领、指导和硬约束作用，切实加大统筹规划力度，加强各专项规划相互衔接，在片区规划、用地规划和控制性详细规划中进一步明确绿地范围。按照城乡统筹发展的要求，推进绿化工作一体化，形成有别于城市、有农村特色的乡村绿化格局。要继续推进森林城镇、森林村庄创建工作，与各乡镇（街道）及有关部门签订工作责任状，明确目标、任务和措施，争取实现森林村庄全覆盖。同时，由农林部门牵头做好全市绿化工作规范标准的制订，制定明晰、可操作、科学合理的建设标准和验收办法，确保工作有据可依、有章可循。建立绿化建设工作部门联动机制，进一步发挥农林、园林等专业部门在绿化工作中的指导作用，提高整体工作水平。

3.2 拓展山体绿化、水系绿化及立体绿化空间，全面提升余姚市的城市绿化水平

要加快城区山体的园林绿化建设，推进屯山公园、玉皇山公园建设，适时启动龟山、胜归山、黄山等山体园林建设，形成具有余姚特色的城市森林公园体系，同时狠抓矿山复绿和城市周边坟墓整治提升工作；改造提升现有城区三江岸线绿化带，并向城区六江岸线及其它岸线延伸覆盖，提升水系绿化水平；在符合建筑规范、满足建筑安全的前提下，因地制宜地大力推行屋顶、护栏，立交桥及高架桥等城市建筑立面垂直绿化，提高城市绿化景观效果。要积极推广生态型广场和停车场建设。

3.3 丰富树种结构，提高林分质量，全面提升森林生态功能

要优先使用乡土树种，积极利用自然植物群落和野生植被，大力推广宿根花卉和自播能力较强的地被植物，选择易生长、适应土质和气候的乡土树种，注重块状、点状与家庭绿化相结合，形成结构稳定、功能完善、生态良好的森林群落。加强四明山区域封山育林，加快疏林地、迹地和退耕还林地的营林建设，逐步提高森林蓄积量和林分质量，增强森林的稳定性及系统调节能力。

3.4 优化投入，科学管理，着力构建完备持续的支撑保障体系

绿化树种选择、景观营造过程中树立节约务实型绿化理念，合理增加资金投入，以最少的资金、资源投入，获得最大的生态效益、社会效益和经济效益。建立稳定增长的资金投入机制，把“森林余姚”建设经费纳入政府公共财政预算，确保资金持续投入，不断提高城市绿化的保障水平。同时，探索灵活高效的运营管理模式，建立多元化资金投入渠道，鼓励民间资本参与绿化建设和管理。

3.5 树立建管并重理念，提升绿化管理水平

建立长效管护机制。进一步整合职能、明确责任、落实管护人员。按市政绿化管理标准实行分类分级管理，合理核定管养经费，将绿化管护经费纳入市、镇两级财政预算中，按照绿化存量的增长逐步增加管护经费，并把管护纳入由市绿化办和乡镇（街道）共同组织的考核之中。同时，加大对绿化管养企业的监管力度，健全资质和招投标管理，实行优胜劣汰。探索建立绿化电子档案，摸清全市公共绿化的家底，为不同的绿化区块量身制订管护方案，实现更加精细化、数字化、规范化的管理。同时，要尽快修订《余姚市城市绿化管理办法》和《余姚市城市绿化收费办法》，强化绿化执法监管，提高对突发事件的应急保障能力。

3.6 树立科技兴林理念，加强专业技术支撑

严格按照“责任人—分管领导—专业技术专家”三位一体工作网络的要求，引进和培养满足专业要求和业务需求的技术人才，提高整体工作的科学性和技术性。同时，加强对乡镇、部门相关管理人员进行定期、系统的业务培训，提高专业知识和业务能力。进一步发挥农林、园林部门作用，加强专业技术人员对绿化工作的指导。另外，一方面加快市属苗圃科研基地建设；另一方面，要和省林科院等部门以及林业、园林专家建立长期的合作联系，积极推进城市绿化新成果、新技术应用，推广节约型、生态型绿化技术应用。

3.7 加强引导，改善服务，着力构建生态、高效的森林产业体系

合理利用生态化资源，促进花木产业升级，扶持林业龙头企业。同时，把“森林余姚”建设与生态旅游发展结合起来，与古村落保护、开发、利用结合起来，突出对森林资源的合理利用，加快培育打造一批历史文化旅游型、山水生态休闲型和现代农业观光型的特色村落，增加林农发展观光农林业带来的收入。另外，立足余姚市现有的一镇一品、一村一品的农林特产品优势，积极推进葡萄、蜜梨、樱桃、杨梅等精品果园建设，提升农产品附加值，提高农民收入。

3.8 加强林业发展融资体系、林技推广体系、森林病虫害防治体系及农村林业信息服务体系建设

建立健全银行、保险、林业、财政等部门和单位的沟通协调机制，积极为林农提供林业发展融资支持。积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，加大对林业专业合作组织及成员的信贷支持。建立健全市、镇、村三级林技推广机构，加强林业科技人才队伍建设，逐步改善林业科研条件。切实加强森林检疫措施，严把种苗关，适地适树，不断提高防治水平，严格控制森林病虫害的传播蔓延。完善林业信息收集和发布制度，实现信息进村入户。建立林产品网上交易平台，扩大余姚市林产品网上宣传、推介力度。

[1] 李新平,李文龙.森林城市的研究进展[J].山西林业科技，2011,40（2）: 33-36.

[2] 李锋,刘旭升,王如松.城市森林研究进展与发展战略[J].生态学杂志，2003,22（4）: 55-59.

[3] 朱文泉,何兴元.城市森林研究进展[J].生态学杂志，2001,20（5）: 55-59.

[4] 蔡建国,舒美英,卢伟民,等.余姚市城市植物多样性保护与建设规划探讨[J].福建林业科技,2008,35（1）: 155-159.

[5] 阮伟建,姚琪辉,沈立铭,等.余姚市泗门镇森林城镇建设总体规划探讨[J].上海农业学报,2013,29（6）: 138-141.