发展山区畜牧业的存在的问题与对策建议

鲜 坤

（四川省万源市农产品质量安全监督检验检测站,四川万源 636350）

发展山区畜牧业的存在的问题与对策建议

鲜 坤

（四川省万源市农产品质量安全监督检验检测站,四川万源 636350）

近年来，畜牧业发展把加快畜禽养殖标准化建设作为转变畜牧生产方式、提高生产能力、增加社会效益和经济效益、推进现代畜牧业快速发展的着力点和主攻方向来抓，实现了畜牧业持续、稳定、健康、快速发展。但是，也还存在一些制约畜牧业发展的问题。根据现代畜牧业发展要求，结合山区实际，撰写此文，仅供大家参考。

1 挑战与机遇

近年来，畜牧业政策扶持力度前所未有，挑战和压力也前所未有，畜牧业进入了发展基数更大、目标要求更高、制约因素更多、外部环境更复杂的新时期，加快推进现代畜牧业持续健康发展任务更加繁重。目前，山区现代畜牧业发展虽然取得了显著的成效，但仍然存在一些问题。主要包括：（1）受思想观念和经济基础的影响，畜牧生产方式比较落后，集约化水平较低，养殖基础较薄弱，规模化养殖水平有待提高，畜牧业数量增长与质量效益提升不同步，抵御市场风险能力较差；（2）龙头企业类别单一，产业化水平不高，产品以初级外销和粗加工为主，产业链各环节利益联结机制不健全，生产环节处于弱势，生产利润难以保障，畜禽生（熟）产品标准化加工环节缺失且销售网络不健全，制约产业向纵深发展；（3）畜禽疫病复杂多变，防疫难度增大，市场风险防范机制不健全，市场行情波动大、频率高，养殖效益不稳定，养殖风险特别是疫病和市场风险整体加大。

2 对策与建议

2.1 加快推进畜牧业增长方式转变

在坚持畜牧业数量、质量并进的基础上，注重地方优良品种资源的保护与开发，稳定发展生猪产业，突出发展牛、羊等节粮型草食家畜，大力发展小家禽，积极发展林下养殖业、特种养殖业，坚持走种养平衡、农牧互动、生态循环、环境友好的畜牧业循环经济发展之路。

2.1.2 推进标准化规模养殖

转变养殖观念，调整养殖模式，加大养殖标准化推广力度，突出畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化、产品品牌化 “七化”标准化建设，结合社会主义新农村建设，合理规划、科学设计，建设标准化规模养殖场（小区）。

2.1.3 促进畜牧业科技进步

加强与科研院（所）、校合作，积极争取科研院（所）、校的技术支持，开展地方优良高新技术的研究和开发。强化畜牧业科技教育培训，提高畜牧业技术人员的整体素质，逐步造就一批有文化、懂技术、会管理、能创新的新型畜牧干部队伍。

2.2 建立健全畜牧业发展保障体系

2.2.1 完善畜禽良种繁育体系

对大肠杆菌、金黄色葡萄球菌、溶血性链球菌C型、白色念珠菌、MRSA、MRSP杀灭试验:将制备的菌斜面用氯化钠蛋白胨缓冲液稀释成含菌1×108～5×108 CFU/mL(白色念珠菌为1×107～5×107 CFU/mL)的试验菌液。吸取0.5 mL 试验菌液溶液于消毒剂溶液4.5 mL内,混匀,分别作用1、5、10 min。立即吸取上述菌液混合液0.5 mL,加入4.5 mL中和剂中混匀,作用10 min。吸取1 mL试验菌液和作用后的混合液进行倒板培养,计算消毒前、后菌落数。

大力实施生猪、肉牛良种推广普及工程，完善建立猪改、牛改人工授精站（点），推广优质畜种，提高良种及杂交改良面。积极开展地方优良品种的选育、扩繁和推广等工作，提高良种覆盖率。

2.2.2 构建饲草饲料生产体系

强化饲料监管，实现全程监控。加大农副产品资源利用开发力度，推广草地改良、人工种草方式，建设优质牧草种植基地，推行粮食作物、经济作物、饲料作物三元种植结构，增强优质牧草供应能力。

2.2.3 强化动物疫病防控体系

加强重大动物疫情监测预警预报，提高对突发重大动物疫病应急处置能力。建立和完善畜禽标识及疫病可追溯体系，建立强制免疫反应及死亡补偿、疑似重大动物疫情处置机制。加强兽药质量和兽药残留监控，强化动物卫生执法监督。健全基层畜牧兽医技术推广机构，稳定畜牧兽医队伍。

2.3 加大对畜产品生产流通环节的监管力度

2.3.1 加强畜产品质量安全生产监管

完善检测、监控手段，加大对畜禽产品质量的检测监控力度。建立畜禽产品质量可追溯体系，强化畜禽养殖档案管理。实行养殖全过程质量监管，规范饲料、饲料添加剂及兽药的使用，大力发展无公害、绿色、有机畜（禽）产品生产。

2.3.2 加强畜禽屠宰加工环节监管

开展畜禽屠宰加工企业登记备案和资质等级认定工作，扶优扶强畜禽屠宰加工业。全面开展屠宰加工技术人员、肉品品质检验人员和官方兽医技能培训，继续实行屠宰加工技术人员、肉品品质检验人员、官方兽医持证上岗制度和肉品品质强制检验检疫制度。

2.4 进一步完善扶持畜牧业发展的政策措施

2.4.1 扩大对畜牧业的资金支持

加大资金投入，建议各级财政每年预算安排专项资金，重点激励畜禽良种推广、种质资源保护、标准化养殖场（小区）示范、畜禽产品加工和畜禽产品销售业主，充分调动畜禽产业产、加、销、管的积极性。对畜禽产品实行优惠税收政策，减轻养殖农户负担，降低生产成本。

2.4.2 加大对畜牧业发展的金融政策支持

建议运用政府贴息等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款。鼓励社会资本参与现代畜牧业建设。建议金融部门结合畜牧业发展特点，探索创新信贷担保抵押模式和担保手段，对符合信贷原则和贷款条件的畜牧业生产者与加工企业提供贷款支持。

2.5 加强组织领导

2.5.1 创新思路，转变观念

创新发展思路，坚持用抓工业的理念抓畜牧业，用经营的理念、投资的思路抓畜牧业，加快畜牧业产业化、现代化发展步伐。切实转变政府职能，打破区域、行业和部门界限，积极为畜牧业发展提供科技、信息、政策等服务，促进畜牧业各项工作落到实处。

2.5.2 各司其职，协调配合

建议宣传部门通过电视、网络等媒体大力宣传畜牧业发展的经验、做法和优势品牌；建议发改部门积极向上汇报，多渠道争取项目资金，助推畜牧业发展；建议财政部门确保畜牧业发展资金按时足额到位并加强资金使用的监督管理；建议各级人民政府结合实际，科学制定当地畜牧业发展规划，及时解决畜牧业发展中遇到的矛盾和问题。

2.5.3 强化督查激励，促进畜牧业发展提速提质

建立工作绩效考核机制，将畜牧业发展和动物防疫工作纳入各地各部门目标考核内容，加强对畜牧业发展的监督管理。健全畜牧业发展激励机制，采取多种措施对发展畜牧业贡献突出的企业、单位和个人予以表彰奖励，以营造良好的畜牧业发展氛围。