探索病死猪无害化处理补助的新模式

冯安凤 杨永刚

(丹江口市动物卫生监管所,湖北丹江口 442700)

探索病死猪无害化处理补助的新模式

冯安凤 杨永刚

(丹江口市动物卫生监管所,湖北丹江口 442700)

生猪在养殖过程中难免会出现病死现象，对此必须要进行无害化处理，以避免造成环境的污染或疾病的传播。由于处理成本问题以及养殖户的思想觉悟问题，养殖户通常采取偷偷卖掉或随意丢弃的方式进行处理，这对公众的食品健康和环境卫生造成了严重威胁，同时，增加了传播动物疫病的风险。几年前，上海的黄浦江边出现了大量死猪，新闻媒体在知道后对此事件进行了曝光。由此事起，国家开始对病死猪的无害化处理工作采取了高度重视，在养殖和屠宰两个环节给予养殖户和为屠宰场提供病害活猪的货主以及从事自宰业务的经营企业以适当的补助。许多省市更是下发了大量文件和通知来约束和规范病死猪的无害化处理。然而，由于存在人力、物力、资金以及政策不到位等问题，无害化处理工作一直很难达到预期效果，特别是猪肉产品的生产源头-养殖场，更是收效甚微。现将养殖和屠宰两个环节的无害化处理补助进行比较，探索一条无害化处理补助的新模式。

1 给病死猪无害化处理工作补助的原因

国家对养殖环节的病死猪无害化处理补助是2011年底开始实施的，由农业部门负责。屠宰环节病害猪的无害化处理补助2007年就开始了，2014年前是由商务部门负责，2014年后将这项职责移交给了农业部门。这种举措旨在更好地进行养殖和屠宰两个环节病死猪和病害猪的无害化处理，然而养殖环节的现实情况是许多养殖户对病死猪进行了私下处理。养殖户的传统解决方式有两种，一是将病死猪偷偷卖掉，虽然价格较低，但仍能获得一定的经济利益；二是将病死猪随意抛弃，这样可以节省进行无害化处理所要付出的成本。这两种方法会对人们的身体健康和环境造成不良影响，增加了传播动物疫病的风险。国家为此下发了许多文件规范养殖环节病死猪无害化处理工作，但仍然收效甚微，再加上人员欠缺、资金匮乏，国家必须要通过补助形式提供支持。

2 国家已经下发的文件及措施

财政部及各省市针对病死动物无害化处理下发了一系列文件，对补助的内容、对象、补贴标准进行了明确规定。

（1）《财政部关于印发〈屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金管理暂行办法〉的通知》（财建〔2007〕608号），《暂行办法》的第三条和第四条明确地规定了可以享受补贴的对象以及补贴标准：享受补贴的对象为提供病害活猪的货主与从事自宰业务的经营企业。财政部给予的补贴为每头500元。此外，给予从事无害化处理的企业的补贴为每头80元。

（2）《关于调整生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴标准的通知》（2011），《通知》由国家财政部下发，对补贴标准进行了调整，即从500元/头上升至800元/头。

（3）《农业部办公厅、财政部办公厅关于做好生猪规模化养殖场无害化处理补助相关工作的通知》（2011），《农业部办公厅、财政部办公厅关于做好2012年生猪规模化养殖场无害化处理经费补助相关工作的通知》（2012），《通知》要求，对标准化规模养殖场（小区）养殖环节病死猪无害化处理费用给予每头80元的补助，由中央和地方财政承担……中央财政对一类、二类、三类地区分别给予60元、50元、40元的补助，地方财政分别承担20元、30元、40元的补助。

（4）养殖环节和屠宰环节的补助费用比较，众所周知，养殖场承担着动物染病、价格下跌等巨大风险，作为猪肉产品的源头，养殖场需要获取更高的补助，但从上文可知，病死猪无害化处理补助为80元/头，而屠宰环节中的病害猪无害化处理补贴为800元/头。而笔者所在的县级市，地方财政没有给予配套补助，到养殖户手中只有65元/左右。

（5）《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（2014），《意见》再次强调了健全病死猪无害化处理体系的要求，要从饲养、屠宰等多个环节达到全面覆盖，通过政府与市场、财政补贴与相关保险有机结合的方式达到对无害化处理造成的养殖户的经济损失进行全程弥补。

3 建议

3.1 加大财政投入，建设无害化处理点

目前，随意抛弃病死猪的现象仍然比比皆是，使本来就人员欠缺、资金匮乏的基层管理机构雪上加霜。为此，中央财政可以参照对屠宰环节的病害猪的无害化补贴费用，加大养殖环节的病死猪无害化补助费用，二是建设规模更大、技术更先进的集中处理点，在收集病死猪后统一进行处理，这样可以避免养殖场抛弃病死猪而造成的疫病传播和公共卫生安全问题。

3.2 其他措施

财政投入有限，若资金不足，可以适当从社会进行融资以加大资金的投入。此外，鉴于农业保险目前只针对繁殖期的母猪，还可以对险种进行扩展，增加对养殖期间猪只保险的险种。随意抛弃病死猪造成严重后果时，要根据《动物防疫法》的相关条例给予惩罚。养殖户可以加入到保险计划中，避免由于病死猪所造成的财产损失。

4 结语

病死猪的无害化处理工作虽然很早已经开展，但一直难以成行。人员不足、物质支持不足、资金匮乏，甚至是养殖户思想觉悟不够都是阻碍这项工作顺利进行的主要原因。国家通过实行补助的新模式对这项工作给予坚定的支持。有了国家的补助，病死猪的无害化处理工作将会进入一个新局面，人们不必再怕病死猪肉登上餐桌，也不必担心疾病传播。

[1] 冯殿臣.探索病死猪无害化处理补助新模式[J].畜牧兽医科技信息，2013，（12）：36.

[2] 左明艳，龚绍荣.养殖环节病死猪无害化处理措施探讨[J].畜牧兽医科技信息，2014，（3）：46.