陆良县规模养殖用地难的破解思路

张桥贵

(云南省曲靖市陆良县畜牧兽医局,云南陆良 655600)

陆良县规模养殖用地难的破解思路

张桥贵

(云南省曲靖市陆良县畜牧兽医局,云南陆良 655600)

陆良县位于云南省东部，曲靖市南部。县城距省会昆明市129 km，距曲靖市65 km；总面积1 989.59 km2。境内坝子面积771.99 km2，占全县总面积的38.2%，为云南第一大坝。得天独厚的自然条件，为县域开展规模养殖提供了可能。近些年，在县委、县政府的正确领导下、在上级业务部门的指导关心下，陆良县大力发展标准化规模养殖。随着畜禽养殖规模化、产业化的形成，规模养殖用地难的问题逐渐显现。文章就如何解决这个问题进行深入探讨分析，为今后解决畜禽养殖用地难的问题提供借鉴思路，供读者参考和借鉴。

畜禽 养殖 用地难

近些年，在县委、县政府的正确领导下、在上级业务部门的指导关心下，陆良县面对生猪市场价格低迷和小反刍兽的兽疫疫情的冲击，积极采取有效措施应对，狠抓畜牧业项目落实、动物疫病防控、草原生态保护和畜产品质量安全监管等重点工作，大力发展标准化规模养殖。随着畜禽养殖规模化、产业化的形成，同时，出现了规模养殖场用地难的问题。因为县域人口密集，荒废地很少，按动物养殖防疫要求，规模养殖场四周距村庄300 m以上，很难找到不是基本农田的土地，不少农户和企业想扩大规模，但受到了土地的限制。为此，结合县域实际情况，提出破解思路，供读者参考和借鉴。

1 科学规划

1.1 制定总体发展规划

据2014年年底统计，生猪存栏849 320头（能繁母猪97 685头），出栏1 812 056头，完成年计划1 800 000头的100.67%，同比分别增长4.97%（3.11%）和7.33 %；大牲畜存栏108 835头，出栏83 094头，完成年计划82 000头的101.33%，同比分别增长19.87%和11.84%；羊存栏280 155只，出栏245 604只，完成年计划240 000只的102.34%，同比分别增长9.97%和10.13%；家禽存栏2 875 600只，出栏6 105 300万只，完成年计划600万只的101.76%，同比分别增长16.92%和11%。由此估算，未来几年畜禽规模化养殖渐成趋势，还将占据更多的耕作用地。各乡镇应该根据发展形势，做好养殖用地估算。按照要尽量利用坡地、荒地、薄地和一般耕地，不占或少占基本农田的原则，因地制宜，科学制定本辖区内的规模化养殖发展规划和用地计划，分别报土管部门，安排用地指标；报县畜牧兽医局备案，以便指导。

1.2 科学选址

规模化养殖场尽量安排在地势高燥处，确保充足水源，远离周边污染源，同时确保排污方便，至少保证在居民点、主干道500 m以上。原则上，城市规划区、国道、省道不能安排畜牧养殖场，相关规定必须要严格执行。

1.3 合理布局

配备必要的防疫设施，分开设置生活区、生产区、粪污处理区等。

1.4 科学设计

规模养殖场的设计，必须由专业人员设计。圈舍坐北朝南，以利于通风，利于保暖，可为畜禽创造健康适宜的养殖环境。

2 积极引导

2.1 政策引导

地方政府应在保障基础农业用地的基础上，统筹规划。预留部分用地作畜禽规模养殖之用，并允许在划定农田地发展畜禽养殖业，筑巢引凤，政策上解决畜禽规模养殖用地难的问题。

2.2 做好培训

地方畜牧兽医局根据养殖产业规模化程度，及时召开养殖新技术、标准化管理等相关知识的培训活动，自思想上提升标准化管理重要性的认识，进而提升标准化规模养殖的重要性，思想上解决规模养殖乱占地的问题。

2.3 典型带动

及时组织养殖业主到临近规模养殖场参观学习，取经标准化养殖思路，提升其发展标准化养殖的积极性，行动上解决规模养殖不规范的问题。

2.4 奖惩分明

根据养殖实际，对于选址不合理、设计不规范，规模养殖标准化程度低的规模养殖场，在审批用地上畜牧局一律不予批准，并有效备案政策上不予鼓励。

3 规范管理

3.1 规范用地

扶持畜牧养殖产业发展，在规范用地上建议大开绿灯，刺激更多的户主投身畜牧养殖产业。农牧部门就场地设施建设，积极跟踪备案，加强技术引导。乡镇一级切实处理好土地流转与租赁间的关系，确保畜牧养殖在绿色通道上畅行无阻。

3.2 规范审批

对于规模养殖选址不科学，规划用地不规范，技术应用不到位，资金储备能力有限，由此而蓄意圈地的养殖业主，国土和乡镇政府应严禁其审批建设用地。逐步完善落实养殖准入，防治土地、饲料、人力、资源等浪费。对于那些危害公共安全及设施的规模养殖场，应及时责令叫停，并限期搬迁。

3.3 规范执法

就国内实际情况，依法治牧推行多年。相继颁布《畜牧法》、《动物防疫法》等相关法律条文，而真正落实到位、发挥效力的却在少数。由此，规范畜牧养殖用地，提升依法治牧的效力。一方面，加大宣传力度。确保农户清楚那些是违法的，那些是合法的；另一方面，成立综合执法大队。充实执法队伍，提升综合素质，切实做到有法可依，违法必究，执法必严，加大执法力度。同时，结合典型案例，用实际教育、规范群众。

3.4 规范规程

没有规矩不成方圆，没有标准的管理制度，难以获得高养殖收益回报。由此，各规模养殖场应建立健全规章制度，切实遵守到位，不断提升养殖标准化程度。从认识上肃清靠圈地扩规模获高收益的旧思想，树立提升标准化养殖、提升养殖效益的新思路，进一步促进规模养殖的健康可持续发展。

[1] 杜洁茹.申请养殖用地，怎一个“难”字了得[J].北方牧业，2011，（19）：3.

[2] 张甜，廖和平，潘卓，等.养殖用地集约利用评价研究——以重庆巫山县祖代种猪场为例[J].中国农学通报，2013，（35）：42-46.

[3] 王增礼.安丘破解养殖用地“瓶颈” 积极发展肉鸡“立体笼养”[J]. 农业知识：科学养殖，2013，（2）：41.