上海市松江区新浜镇探索村级动物防疫管理新模式

夏永高，陈 炎，张 杰

（上海市动物卫生监督所，上海 200335）

上海市松江区新浜镇探索村级动物防疫管理新模式

夏永高，陈 炎，张 杰

（上海市动物卫生监督所，上海 200335）

村级动物防疫队伍是基层动物疫病防控工作的重要基本力量。在动物疫病防控新形势下，上海市松江区新浜镇积极探索实践村级动物防疫员的绩效考核机制，建立了一套科学有效的基层兽医队伍运行机制和管理考核办法，极大地促进了村级防疫员的工作积极性，保证村级兽医工作的高效开展。

村级动物防疫员；兽医管理；绩效考核

围绕上海市加快推进国家现代农业示范区建设的目标，提升都市现代农业发展水平，上海市松江区新浜镇着重加强农业生态环境保护建设，推进低碳循环农业发展，培育发展家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体发展，确保畜禽产品最低保有量，坚守畜禽产品质量安全底线。同时，为了实现基层动物疫病防疫、畜牧科技推广工作的创新开拓、技术革新和业绩提升，将村级动物防疫队伍的防疫、检疫、无害化收集工作纳入规范化、制度化管理轨道，建立了一整套防、检、收工作的绩效考核制度，通过聘用、报酬与考核成绩挂钩的模式不断强化制度建设，提升了队伍素质，开拓了兽医工作新局面。

1 基本情况

新浜镇位于松江区西南，面积44.74平方公里，有11个行政村、1个街道，常住人口2.7万人，是上海市新农村建设9个试点镇之一的先行镇。截至2014年底，全镇生猪饲养场户数348户（其中规模场2个、种养结合21户、专业户15户），存栏量4.6万头；养禽3 028户，存栏量23万羽；养羊115户，存栏量844只。2014年度，村级兽医工作完成畜禽免疫数量201万次，消毒面积4.9万m2，采样监测完成2 000多份。

新浜镇共有村级防疫员12名，具体承担畜牧兽医法律法规、方针政策的宣传，实施动物免疫、动物产地检疫、动物疫情报告、消毒，负责病死畜禽的收集和统计，畜禽饲养统计、畜牧兽医技术推广、日常巡查、畜产品安全监管及畜牧兽医部门委托的其他工作。

2 村级防疫员管理

村级动物防疫员工作是兽医事业的第一线，是各项动物疫病防控措施得以有效落实的基础力量，在提高畜禽免疫抗体水平，提高免疫覆盖率，在辖区养殖场的巡查监督管理方面发挥着越来越重要的作用。面对动物疫病防控任务繁重、多项任务集一身工作局面，新浜镇结合全镇动物疫病防疫、畜牧技术推广等实际情况，创新村级防疫员的管理和考核机制，全面加强了对村级动物防疫员的队伍建设管理工作。

2.1 分村化片，定职定责

以“三定”为标准，定服务区域、定畜禽数量、定全年报酬，实行分村划片包管的防、检、监、收责任制，即按照养殖场（户）的数量及分布区域，划分各村级防疫员的防疫、检疫、收集工作的责任区域，同时指定人员划片监督。做到职权结合，不断健全乡镇-村级动物防疫体系。对规模养殖场、种养结合家庭场、专业户、散养户齐抓共管，签订安全监管协议，形成有效的监管网络。

2.2 精细管理，规范程序

实行精细化规范化管理，科学制定各项管理制度，改变作风，端正态度，规范管理权限、明确工作任务、规范出勤管理、工作程序，展现良好的村级动物防疫队伍工作风貌。

2.3 定期培训，提升素质

定期对兽医进行专业培训，开展专业技术、工作经验交流，每年至少举办两期专业技术培训班，介绍动物疫病防疫、畜牧技术推广的最新知识和先进的技术方法，注重提升村级防疫队伍的政治素质、业务素质和实践操作能力，巩固动物防疫成效。

2.4 加强考核，薪酬挂钩

实行岗位责任管理考核责任制，结合动物防疫、检疫、病死畜禽无害化处理收集三种考核表，将岗位工作以百分考核评分表的方式分解细化落实到人，形成一体化的工作考核分配模式，将全年报酬与考核成绩进行挂钩，村级动物防疫员的年平均收入达到5万元左右。

3 经费情况

防疫工作补贴由固定工作补贴+春秋防强制免疫补助构成。为稳定村级动物防疫队伍，调动防疫员的工作积极性，确保动物强制免疫等各项防疫措施落实到位，新浜镇制定了防疫工作补助经费（固定补贴部分）发放实施办法，根据实际管理情况，将松江区动物疫病预防控制中心下拨的动物防疫工作补助经费划分为三个部分，包括应急资金、基本注射费用、绩效奖励费用。其中15%补助经费作为应急资金，用于防疫员福利待遇补助、意外保险、防护用品、耗材购买及辅助人工费等；35%补助经费作为村级防疫员的基本费用，每月预发打入兽医账户，用于畜禽调摸、宣传告知、日常监管、数据采集上报等日常工作；50%补助经费作为村级防疫员绩效奖励费用，按照多劳多得的原则，其中70%用于猪、羊等家畜免疫补助费用，30%用于鸡、鸭、鹅等家禽免疫补助费用，按照免疫次数结算。

检疫工作补贴和病死畜禽收集工作补贴均来自乡镇财政。收集工作的补贴构成包括值班费（每月固定）+辖区内养殖场户数补贴+ 实际收集数量补贴。

4 绩效考核

4.1 动物防疫工作考核

将每名兽医作为一个考核单位，每季度考评一次，年终成绩为全年四次考核的总分累计，并直接与年终报酬挂钩，也为下年度的聘用提供重要参考。考核总分100分，95分以上，每分扣50元；低于95分，每分扣100元；低于80分，解除聘用。结合每季度考核，按照1:4的比例，年终评选3名村级动物防疫先进工作者，并给予奖金奖励。该考核实现了对动物防疫工作的动态管理，全面促进了全镇动物防疫工作的有序开展，使动物防疫工作真正做到“四个不漏”和免疫抗体全达标。

考核项目包括畜禽调摸、防疫手册、畜禽棚头卡、春/秋防、领用疫苗、日常补免、溯源上传、生猪监管、无害化收集、月报表等十大项内容。要求村级防疫员按照免疫流程和要求开展防疫工作，确保责任区内畜禽强制免疫率达到100%，畜禽标识佩戴率100%，散养户畜禽免疫建档率100%。除了每年春秋两次大防之外，猪瘟、猪口蹄疫每月10日、20日、30日进行补针，外采猪一周补针，三周加免；羔羊、新补栏及时补免、加免，羊痘春防一次 ；禽50羽以上复防，新补栏及时补免、加免；全年开展两次抗体监测，监测对象包括猪口蹄疫、猪瘟、羊口蹄疫、禽流感、禽新城疫，要求抗体合格率达70%以上；建立畜禽棚头卡，覆盖率达到100% ；无兽医卫生违规现象，违禁药物检出率为0 ；及时掌握畜禽饲养动态，做好动物溯源工作和月报上级工作。

4.2 动物产地检疫工作考核

每月考核一次，每名检疫员作为一个考核单位，考核总分为100分。考核成绩与检疫补贴金额挂钩。考核项目包括辖区职责、检疫申报、踏棚检疫、规范开证、检疫记录等五大部分。一是要求检疫员加强与养殖场户沟通交流的责任意识，提高检疫质量。未做到随时关注畜禽养殖动态、解决养殖场户的生产实际问题，及发现养殖场户逃检现象，皆由检疫员承担责任，并体现于考核成绩中。二是积极应对检疫申报。与申报场户预约检疫时间，并按照预约时间到达现场检疫；填写检疫申报受理单，一式两份，一份交场户保存。三是认真查看棚头卡、养殖档案和耳标佩戴情况，进行尿样药残检测，检查畜禽健康状况。四是按照规范出具检疫合格证明，对检疫不合格的出具处理通知单。五是规范填写检疫记录，填写当日检疫工作记录单并上交，每月统计车次和检疫数量。

4.3 病死畜禽无害化收集工作考核

上海市建立了统一的无害化处理收集体系，市、区、乡镇按照“五统一”（即统一制度、统一布点、统一车辆、统一收集、统一处置）、“三落实”（即区所落实收集、乡镇落实收集、规模场落实收集）的要求开展无害化收集和处理工作。在新浜镇，除各大规模养殖场建立本场临时储存间外，乡镇也设立了2个无害化收集点，无害化收集工作由政府购买服务的形式组织12名村级防疫员承担。通过每月对收集人员的考核，实现了全镇病死动物收集、集中、保存的常态化与全覆盖。

考核总分100分，每扣1分为30元。考核项目包括动态信息、病死畜禽收集、收集软件管理三大项。其中动态信息包括病死畜禽的宣传、做好新养户的上报和登记、辖区内饲养户及饲养畜禽数量的统计正确性；病死畜禽收集包括辖区内无发生丢弃病死畜禽现象、日收集到位、消毒规范；收集软件管理包括收集病死畜禽出具凭证、日记录及病死畜禽档案齐全。

4.4 考核项目设置的特点

考核项目设置的合理性会直接影响各项工作开展的规范性和有效性。鉴于村级动物防疫员同时承担防疫、检疫、病死畜禽无害化收集工作，具有交叉性，为了避免出现薪酬引导而出现的厚此薄彼现象，保证动物防疫、检疫、无害化处理收集工作的独立、规范开展，在考虑到各项工作考核内容的全面性和针对性之外，在病死畜禽的无害化收集考核项目中还设立了考核附加项，即辖区内畜禽死亡率的计算 ：以当月全镇饲养畜禽的平均死亡率为标准，辖区内的畜禽死亡率每高于1%扣1分，每低于1%加1分。

5 工作成效

5.1 全面达标

建立了动物免疫可追溯体系，疫苗的免疫注射与耳标佩戴逐步规范，动物免疫档案逐步健全，全镇动物强制免疫率达100%，畜禽标识挂标率、散养户动物免疫进档率达100%，动物检疫工作责任制和责任追究制得到进一步落实。

5.2 防控有效

通过健全重大动物疫病镇、村、场（户）三级防控网络，签订承诺书的方式，实现层层工作有人做，层层责任有人担。在重大动物疫病强制免疫方面，实现了免疫证、免疫耳标、免疫档案与动物疫情监测“三位一体化”立体管理模式，近几年未发生过重大动物疫病。

5.3 信息共享

建立信息和数据共享机制，对养殖场户的入、出数据信息进行电子化管理，从畜禽的入场、饲养到出场（销售、屠宰、死亡）各环节的数据均能通过电子数据信息系统进行实时更新、实时监控，提升了信息的应用、管理和服务功能，实现了对防疫、检疫和病死畜禽无害化收集工作的动态管理。

5.4 巩固提高

建立病死动物无害化处理长效机制，宣传工作收到实效，处置程序逐步规范，管理效率不断提高，实现了全镇病死动物收集、集中、保存工作的常态化与全覆盖，保障了畜牧业生产和公共卫生安全。

5.5 及时更新

通过实施行之有效的多劳多得、少劳少得、不劳不得的激励机制，以及系统的业务培训，充分调动了兽医的工作积极性和主观能动性，提升了全镇的畜禽防、检、治工作质量和服务效率。解决了普遍存在的村级兽医年龄老化、知识老化、专业技术水平不高的现象。

6 结语

目前，普遍存在村级兽医集防疫、检疫、无害化收集工作集一身的现象，建立一套科学有效的基层兽医队伍运行机制和管理考核办法，能够营造比、学、赶、超的良好工作氛围，实现防、检、收工作的相互促进，提升村级动物防疫队伍的工作责任感和和防疫服务质量，增加乡村兽医收入，稳定基层兽医队伍，把村级动物检疫防疫工作不断推向新台阶。

Exploration of a New Management Model of Grassroots Veterinary Work at Xinbang Town，Songjiang District，Shanghai

Xia Yonggao，Chen Yan，Zhang Jie
（Shanghai Animal Health Supervision Institute，Shanghai 200335）

The village animal epidemic prevention staff is important basic force of the grassroots animal epidemic prevention work. Under the new animal disease prevention and control situation，Xinbang town of Songjiang District，Shanghai actively explored and practiced the performance appraisal mechanism for village animal epidemic prevention staff，promoting greatly the work enthusiasm for village veterinarians and ensuring efficient development of veterinary work at village level.

village animal epidemic prevention staff；veterinary management；performance evaluation

S851.34 文献识别码：C

1005-944X（2015）10-0051-04

白雅娟）