推动公共安全视频监控建设联网纵深发展

□ 文/王健

监控联网系统建设背景现状

日前，发改委发布了由发展改革委、中央综治办、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部和交通运输部联合出台的《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》。意见提出，到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效。这对中国安防产业而言，无疑是一针强心剂。

早在2014年，公安部就曾明确提出全面推进城市监控报警联网系统建设工程，在全国90%以上大、中城市建设覆盖城市出入口、主要道路、公共复杂场所、易发案部位和重点要害单位、社区的城市监控报警联网系统平台。此次《意见》的提出，将在城市范围内，实现报警和监控系统的互联，综合应用各种报警和监控资源，加强城市监控报警联网系统和三台合一指挥系统、治安卡口以及GIS、GPS等警务信息系统的综合应用，加大模糊图像处理、图像智能控制与识别等深层次应用，深化实战应用、实现资源共享，为防范和打击违法犯罪活动服务，形成打防控一体化的网络防范体系，提高公安机关驾驭社会治安局势的能力。

经过多年大规模建设和飞速发展，各地公安部门已初步构建了具有满足基本监控需求并具备地方特色的中小型城市治安视频信息网，并将其广泛运用到治安、交通、城市管理、维稳处突和反恐等各个方面。同时，各级企事业单位为加强流程环节控制和人员财产管理，也积极部署了大量的视频监控报警系统。为深化实战应用、实现资源共享，形成打防控一体化的网络防范体系，提高公安机关驾驭社会治安局势的能力，不少地区进一步提出建设省/市/县多级多域视频报警联网平台的想法，不仅要有效整合视频监控、视频指挥、卫星车组、移动应急等各类视频系统与各业务警种应用系统资源，实现包括党政机关、主要干道、治安卡口、火／汽车站、机场、广场、金融、校园、网吧、供水、供电、供气等重点部位的图像联网调度，由点成线织面；而且要加强城市监控报警联网系统和三台合一指挥系统、治安卡口以及GIS、GPS等警务信息系统的综合应用，加大模糊图像处理、图像智能控制与识别等深层次应用，形成全网管理和全网调控。

监控联网系统建设发展方向

经过多年的建设深入，平安城市视频监控大联网在许多省市多已基本部署。随着网络化、智能化的发展，基于物联网架构下的智慧城市登上舞台并成为主角。早在2012年公安部制定的《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》明确了到2015年，各级公安机关要围绕视频监控技术的深度应用，建立可在授权范围内互通互控的多级视频图像信息共享平台，以满足各部门警种以及情报研判、指挥通信、侦查破案、治安防控、社会管理、反恐防暴、维稳处突、规范执法等工作对视频图像信息的需求，逐步将视频监控技术打造成公安机关新型的专业技术。安防企业在多年的平安城市中积累了丰厚的经验，而智慧城市对视频监控大联网也提出了更高的技术要求。因此，重点发展城市联网监控系统，积极参与智慧城市建设已经成为安防行业的大趋势。

监控联网系统建设的主要需求

兼容开放

以平安城市监控系统为例，前端设备分布在公路、小区、商场、学校等城市的各个角落。并且各个系统之间各自为战的现象非常明显。视频监控联网系统对综合管理平台系统提出了复杂的兼容性问题。首先，前端设备厂家不一；其次，各子系统使用的管理软件各不相同。而集中管理需要兼容各厂家设备以及各子系统平台。

智能处理

智慧城市监控系统的规模正在逐渐扩大，视频数量和各种数据的增长使得有限的人力不足以管理如此庞大的系统，落后的视频处理能力也给系统维护和使用无形中增大了很大的工作量，比如要在大量实时视频中自动发现可疑行为和目标，或是短时间内从大量的视频图像中找到指定车牌号的车辆，或是大量的人流中找到在逃犯和嫌疑人等。用户非常迫切需要用智能的方式来协助处理。

实战应用

智慧城市系统的建设，从原来单纯的视频调取、管理、存储、控制等功能向实战业务应用跨越。需要把监控联网平台系统、高清电子警察系统、高清卡口系统、移动车载/单兵作战系统以及社会监控资源，与公安三台合一系统、应急指挥系统、PGIS系统等业务应用系统的集成与联动，实现综合实战应用管理系统。

通过集成高清卡口/电子警察系统、PGIS系统，实现视频监控和卡口布控的统一管理，通过车牌识别，可以调取车辆出入记录，并且可以根据查询结果，描绘出车厢轨迹，帮助公安用户实现对可疑车辆的布控追逃业务。

监控联网系统的行业化发展

平安城市、智能交通、网上巡考、平安校园、环保监测、无人值守变电站等行业都迫切需要“大联网、大融合”。

关于联网，许多行业及一些跨地域大型企业对监控的需求已经不仅仅满足于本地的联网监控，而是在原有本地联网监控基础上，要求进行省级乃至全国范围内跨区域的大联网监控。通过构建多级联网共享平台，可以实现纵向监督和数据共享，完善监管的及时性、准确性和可靠性。

关于融合，常规的视频监控系统不仅要和其他子系统进行对接和联动，还要实现数据的完全共享和管理流程的衔接。比如：公安实战指挥平台，要求集成视频监控、交通管控、警综指挥、三台合一等子系统；银行监控管理平台，要求集成视频监控、防盗报警、门禁控制、消防等子系统；数字监管平台，要求集成监仓对讲、门禁控制、会见接待、人员定位、电化教学等子系统；森林防火监控平台，要求集成视频监控、风光互补供电、火情智能识别、GIS地图研判等子系统。通过集成平台，对目标对象实现全方位立体防范，从而提高安全防护的级别，而且，通过对接整合，实现内部数据共享机制，在系统内部完成智能联动，提高了协作管控的响应速度和准确率。

行业化对监控联网系统的挑战

面向行业化的解决方案，由于安防系统使用环境的差异，不同系统所实现的功能和架构也存在差异，比如智能交通行业解决方案和银行金融行业解决方案存在较大的差异，智能交通行业需要卡口控制和电子警察功能，但银行的金融解决方案就不需要此功能，所以面向行业，采用模块化设计，可以基于平台灵活的增加和减少相关的功能模块，可以在不影响系统正常使用条件下，方便系统的应用、升级和新设备集成。所有安防产品都是基于系统成套安装和使用的，随着安防行业的发展和硬件环境的提升，有针对性的行业平台势必会成为安防行业的发展方向。

此外，企业必须健全和完善安防法规、行业规章，提高行业的法制化水平，增强行业自治自律管理能力；加快安防行业信用体系建设，督导企业信用经营，营造有序发展的市场环境；加快安防系统评估体系建设，准确客观评价安防系统，带动安防产业链质量水平全面提高；加快安防职业培训和技能鉴定体系建设，提升从业人员专业化水平，增强行业整体竞争能力。

《意见》的出台更加速了“大联网、大融合”的趋势，促使各厂家投入技术研发，加强安防监控产品的通用性和兼容性，遵循和贴近软件和硬件的行业标准，减少在联网和融合时的复杂度和困难度。

未来的安防平台会采用开放式分层的组件化的软件体系结构，采用统一的设备控制接口，能够在不修改上层应用软件的基础上，只增加一些独立的设备驱动模块，实现主流厂家不同类型设备的统一兼容。型号编码格式的视频编码器和硬盘录像机的接入；实现主流厂家不同型号多码流方式的网络摄像机的接入；实现主流厂家不同型号矩阵的接入控制；实现模拟系统和数字系统的统一权限和控制，不会因为对新的设备兼容导致平台的频繁升级。

在研发实施过程中，还要注意设计的规范性，安防集成平台的控制协议、传输协议、接口协议、视音频编解码、视音频文件格式等除应符合相关国家行业标准中的规定外，还应符合风险等级与防护级别的规定。