洛南县农产品质量安全监管的实践和探讨

王晓燕1杨亚军2陶彩锋2

（1.洛南县麻坪镇农牧综合服务站，陕西商洛726114；2.洛南县农产品质量安全检验检测站，陕西商洛726100）

洛南县农产品质量安全监管的实践和探讨

王晓燕1杨亚军2陶彩锋2

（1.洛南县麻坪镇农牧综合服务站，陕西商洛726114；2.洛南县农产品质量安全检验检测站，陕西商洛726100）

通过对当前洛南县农产品质量安全现状和监管工作开展的成效分析，针对存在的问题，提出了加强农产品质量安全监管、确保农产品质量安全的对策和建议。

农产品；质量安全；监管

陕西省商洛市洛南县位于我国秦岭东段，地处华山之阳，平均海拔800～1200m，年均气温11.1℃，年无霜期195d。洛南县冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，空气质量为国家一级标准，水质为三类水体。全县46.1万人，其中农业人口35.8万人，土地总面积28.25万hm2，其中耕地4.5 万hm2。烟、畜、果、桑、薯为洛南县五大主导产业。

近年来，洛南县高度重视农产品质量安全监管工作，不断提升和完善农产品质量安全监管的“商洛模式”。近5年来全县农产品质量安全态势平稳，农产品质量抽检合格率始终保持在99%以上。2012年被省农业厅评为全省“农产品质量安全监管示范县先进集体”，2013年创建全省监管示范县。2012～2014年连续三年在全省农产品质量安全年度考核中名列前茅。

1 发展成效

1.1 监管体系建设取得重大进展

洛南县农业局成立了主管农产品质量安全的县监管办和负责辖区农产品质量安全监测的县级检测站，16个镇（办）成立了镇级农产品质量安全监管站，镇级监管站内设检测室，各个村（居）委会均有监管员，其中14个能够正常开展农产品质量安全日常抽检工作。各镇级监管站监管制度健全，档案资料完善，办公条件不断改善，监管覆盖面不断扩大，全县推行产地准出制度和农产品质量安全监管工作规范，监管水平不断提高，为农产品质量安全监管提供了基础保障。

1.2 检验检测工作深入开展

县级检验检测体系建设项目接近尾声，等待验收。实验室仪器设备采购、安装、测试和技术培训全部到位，检测装备水平、检测水平和检测覆盖率不断提高，年均抽检样品3000份以上，农产品质量安全抽检合格率连续三年稳定在99%以上，为质量安全监管提供了技术支撑和科学依据。

1.3 农业标准化生产稳步推进

全县标准化生产全面普及，累计制定无公害生产技术操作规程23套，建成标准化无公害畜禽生产示范小区10个，大型无公害生产示范基地10个，全县累计认定的无公害农产品产地31个，规模28045.13hm2和810万袋（食用菌），认证无公害农产品39个，年产量达141910t，核桃地理标志登记面积1.8 万hm2，产量为13000t。

1.4 生产者和消费者的安全意识明显提高

随着农产品质量安全法律法规的持续宣传、无公害生产技术的普及推广和农产品质量安全专项整治的深入开展，生产者、经营者和消费者的农产品质量安全意识不断提高，基本杜绝了违禁农药、饲料、饲料添加剂的经销、使用，全县农产品质量安全状况日趋向好[1]。

1.5 商洛农产品监管模式不断得到完善

县政府与辖区16个镇（办）人民政府签订了农产品质量安全责任书，统筹安排部署辖区农产品质量安全监管工作，农产品质量安全日常监管和综合整治相结合，有效遏制了违法违规行为的发生。监管面进一步扩大，延伸至产前、产中和产后，初步形成农资监管、生产过程监管、产品上市前、上市后监管相辅相成的监管机制。

2 现存问题

2.1 上市前监管与上市后监管相脱节

根据国办发〔2013〕106号文件精神，各级农业部门承担农产品种植养殖环节质量安全监管和农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管职责，各级食品药品监督管理部门承担农产品入市后的质量安全监管工作。但实际上相关部门在履职过程中信息沟通和共享不畅，没能建立长效监管互动机制。

2.2 标准化生产与分散经营存在矛盾

农产品营销的大市场要求农业实行标准化组织生产，农业标准化生产要求农产品生产过程中严格按照生产技术操作规程组织生产，统一种子，统一肥料使用，统一田间管理，统一病虫害防治，统一检验检测、统一包装出售，而农产品生产主体千家万户，县域内虽有农民专业合作社384个，但除个别农产品生产企业实行公司性经营外，大多数合作社管理不规范，与农户之间的利益联结比较松散，农户在选用、使用农药、添加剂上有很大地随机性和自主性，合作社对影响农产品质量安全的关键环节和节点的控制不严，造成农产品品质不稳定，质量安全潜在风险较大。

2.3 农药滥用现象普遍存在

种植和养殖基地（大户）为了将病虫害损失和畜禽疫病危害降低到最小限度，选用的农药虽然是生产技术规范规定的药物品种，但用药间隔周期短，剂量偏大，加之设施蔬菜生产上市周期较长，产品成熟及时上市与严格执行安全间隔期的矛盾较为突出，因而农药残留超标潜在风险较大[2]。

2.4 农兽残定量检测少，检测结果的权威性、科学性不高

目前，在各级政府和上级农业部门的重视下，农药残留速测在全县镇基本普及到位，为农产品质量安全风险评估、农产品质量安全监管和农业综合执法提供强有力的技术支撑。但由于定量检测的覆盖面太窄，不能客观反映农药残留量和超标量的程度，检测结果权威性不高，难以为农业综合执法提供准确依据。

2.5 农产品生产经营者的认知水平低，自律性和自觉性不强

近年来各级各部门虽然利用不同渠道、各种手段不断加强国家产业政策、农产品质量安全法律法规、农产品产地准出和市场准入制度的宣传，但农产品生产经营者未能提高自身认知水平，未能把无公害农产品生产经营转变为自身的自觉行为[3]。

3 对策建议

3.1 加大宣传、培训和推广力度

持续加强法律法规宣传培训，提高整个社会农产品质量安全意识水平；同时，加快制定和完善农业标准化生产技术，加大宣传培训和教育力度，提高群众科技素质和认识水平，把农产品质量安全和提高生产效益作为农业生产发展的优先方向和目标，提高农产品市场竞争力。以“三品一标”为抓手，加快示范基地建设，引导农产品生产企业和群众严格按照农业技术标准组织生产，同时倡导正确的消费观念，引导消费消费行为，鼓励安全消费、绿色消费，进一步推动无公害食品、绿色食品和有机食品的发展。

3.2 坚决遏制农产品生产过程中的突出问题

种植业以蔬菜违禁农药使用和执行安全间隔期为重点，强化农药监管、生产过程控制，严查严打生产中使用违禁农药的行为；畜牧业以瘦肉精、三聚氰胺等非法添加使用、滥用抗生素和人畜共患疫病为重点，从禁用物质的生产、流通、销售、使用等环节入手，全链条监管和查处；渔业要做好孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药物的综合整治，建立严格的产地检查和产地准出制度。

3.3 加强乡镇级监管机构建设，提高监管能力

乡镇级是农产品质量安全源头监管和质量控制的前沿阵地，必须依托项目加快完善乡镇级监管机构体系建设，落实职能和人员，配备必要的监管检测仪器设备、改善办公设施、增加工作经费，加大乡镇级监管示范站建设的力度，做好从业人员的再教育、再培训，增加服务手段、增强监管能力，切实提升乡镇级农产品质量安全监管站的综合履职能力。

3.4 加强检验检测队伍建设，提高检验检测能力

加强检验检测队伍建设，做好专职检验检测人员的培训和教育，在镇级普及速测技术的同时，县级农产品检验检测站要有效开展定量检测工作，扩大定量检测覆盖面和检测数量，及时、准确提供农产品质量安全信息，为农产品质量安全风险评估、监管、综合整治提供科学的理论依据。

3.5 严格落实产地准出和市场准入制度

省级农业行政主管部门应尽快制定全省统一的产地准出指导规范，县人民政府应在此基础上，加快制定并切实落实相互衔接的农产品产地准出和市场准入制度，确保不合格产品难出产地、难进市场。

3.6 规范执法行为，加大农业综合执法力度

省市应加强县级检验检测和农业执法队伍的培训工作，提高从业人员的综合素质，持证上岗。农业执法人员应严格按照法律法规规定依法严肃查处农产品质量安全违法行为，从农资供应渠道、生产过程、产品采收上市前各个环节监督查处，确保农产品质量安全和消费安全。

3.7 加强部门协作，完善监管机制

农业、食药部门应按照职责明确分工，切实履职，并在同级政府的领导下，建立农产品质量安全信息共享、监管互动、整治联动的长效工作机制，确保农产品上市前、上市后监管的无缝链接，切实保障从农田到餐桌的食品消费安全。

[1]张满林.农产品质量安全监管机制的优化与创新 [J].农产品质量与安全,2014,(4)∶62-65.

[2]田世英.我国农产品质量安全状况及对策措施 [J].中国农业信息,2005,4.

[3]刘毓侠,于传宗.农产品质量安全存在的问题与对策探讨[J].内蒙古农业科技,2004,6∶1-2.

Study and Practice of Agricultural Products Quality and Safety Supervision in Luonan County

WANG Xiao-yan1YANG Ya-jun2TAO Cai-feng2
(1.Maping Town Luonan County Agricultural Service Station,Shangluo 726114,China;2.Luonan County Agricultural Products Quality and Safety Inspection Station,Shangluo 726100,China)

Through the analysis of the effectiveness of the Luonan County agricultural products quality and safety situation and supervision to carry out,in view of the existing problems,and puts forward the strengthening of agricultural products quality and safety supervision,effective measures to guarantee the quality and safety of agricultural products.

Agricultural products;quality safety;supervision

S481

A

1008-1038(2015)10-0030-03

2015-09-10

王晓燕（1971—），女，农艺师，主要从事从事农产品检测工作