欧盟科技项目管理体制对当前我国科技项目管理体制改革的启示与借鉴

陆剑锋

(上海对外科学技术交流中心,上海 200000)

欧盟科技项目管理体制对当前我国科技项目管理体制改革的启示与借鉴

陆剑锋

(上海对外科学技术交流中心,上海 200000)

在经济发展全球化的今天,科学技术对经济发展、社会进步以及国家综合国力的增强有着巨大的推动作用。人们对于科学技术的需要也在不断的提高,做好科技项目管理,增强科技项目管理的整体效益是当前社会发展特别是科技体制改革的迫切要求。因此,加强我国科技项目管理与国际的接轨,引入改革和创新的机制和模式,使科技项目管理工作能够适应新形势、新任务的要求,创造更高效益。

科技 项目管理 国际接轨

1 加强我国科技项目管理与国际接轨的重要性和迫切性

随着经济全球化的进一步发展，我国科学技术水平也在不断进步。在国外市场向我们开放的同时，我们的市场也必须对外开放，这就要求我们的科技项目管理要与国际接轨。科技项目管理按国际惯例来管理，体现出“五个有利于”：一是有利于我国科学技术走出国门，加入国际竞争，并在参与国际竞争过程中，发现我国科技相关管理中的不足，积极加以改进，能有效提高我国科学技术的水平。二是有利于吸收国外先进的科学技术，从而弥补当前我国科技水平的不足，进一步加快我国经济建设的步伐。三是有利于在国内市场上提高科技型企业与国外企业的竞争能力，维持其国内市场的份额，四是有利于进一步完善我国相关的科技政策法规和配套环境建设，促进我国整体的科技项目管理水平的提升。五是提高我国科技项目管理水平，从而有利于提高我国的科技项目管理的总体水平。

2 欧盟重大科技项目的管理模式研究

2.1 项目的组织管理体制比较完善且动态调整

在欧盟，欧盟委员会负责制定欧盟层次上有关科技项目的纲领或文件，但却不负责科技项目管理工作，但是为了确保欧盟科技项目的研发，欧盟成立了研究总理事会专门负责欧盟范围内的科研项目的管理工作。欧盟的研究总理事会除了负责理事会的日常工作外，还肩负制定科技发展纲领的任务。但是就一般情况而言，研究总理事会在制定科技政策的同时，会在理事会内建立一个临时性的执行机构，专门负责科技项目的管理工作。在欧盟第7次科技框架计划中，重大科技项目的管理就形成了三位一体的管理体制：欧盟研究总理事会专门负责欧盟研究政策的制定，欧盟研究执行机构则会负责科技项目的日常管理工作，而欧洲研究协会就负责科技项目管理的创新。

2.2 重视对重大科技项目的经费投入

欧盟传统的那种以研究人员个人为主导的单兵作战式的科技研发模式，已经不能适应当前经济发展形势的需要，因此，欧盟进一步加大了对科技项目的经费投入。欧盟从20世纪80年代就开启了一系列的科技计划，并整合了整个欧洲所有的科技资源，集中力量从事科技项目研究，目的是为了提升欧盟的科技研究能力，完成整个欧洲的资源整合，国此需要欧盟加大科技项目的经费投入，就目前欧盟科技项目的管理情况来说，欧盟科技项目的经费投入力度还是很大的。

2.3 注重对科技项目实行分类管理

欧盟非常注重对重大科技项目的分类管理，主要是根据不同科技项目的特征对科技项目实行不同的管理方案。在欧盟的第七次科技框架计划中，欧盟明确将科技项目分为四大类：合作、创新、人才与能力。合作的项目主要是提高欧盟和其他国家的科技合作。创新项目主要是支持欧盟层面上的前沿的科技研究，人力项目主要负责的是欧盟研究人员的培训工作。能力项目主要是进行基础设施的研究。欧盟通过将科技项目进行分类，采用不同的管理方式，有利于欧盟科技项目管理更为顺利的开展。

3 欧盟经验对我国政府科技项目管理的启示

3.1 持续的科技发展计划是实现科技进步的有效途径

20世纪80年代以来，欧盟就十分注重科技项目的研发，并取得了一定的成就，从而提升了整个欧盟的科技竞争力。因此，科学合理的科技发展计划为提升科研竞争力、实现科技进步奠定了良好的基础。目前我国中央和地方政府也都十分重视此项工作，都制定有科技发展计划、建议科技项目等。

3.2 建立以过程为导向的政府投资科技项目管理体系

欧盟、美国等发达国家在政府投资科技项目规模大、创新性强，很多的政府对科技项目进行了划分，这样能够提高项目的成功率。一般来说，科技项目在开始阶段，成功率很低，风险也很大，但是随着科技项目管理的不断进行，完成项目的成功率就会越来越高。科技项目开展的每个过程都充满了风险，正是因为科技项目的这一特点，政府便细化了科技项目每个阶段需要完成的活动和标准，这样一来能够有效的降低科技项目管理的风险，确保项目的顺利进行。

3.3 建立涵盖项目全生命周期的绩效评价机制

政府投资科技项目的绩效评价机制是衡量科技投入产出水平、项目管理水平的重要标准和依据。但是目前科技项目管理的评价机制主要是以激励为手段，并不能够充分发挥项目评价的作用，建立涵盖项目全生命周期的绩效评价机制非常重要，政府能够通过对科技项目进行细化，真正的落实每个项目的完成情况，从而便于科技项目的考核和评价，达到提升政府投资科技项目执行效率的目的。

3.4 完善重大科技项目的财务管理机制

建立一套灵活有效的科技项目财务管理机制，这样能够通过经费资助的方式保障科技项目管理工作的顺利开展，只有科技项目经费的使用得到确保，才能够降低财务管理的风险，充分发挥最大的社会经济效益。因此，适当调整科技项目经费的拨付方式及其比例，进行严格的则务审计，对重大科技项目的经费的利用进行监控，制定相应的财务管理制度，才能完成科技项目管理。

3.5 要真正实现重大科技项目管理的程序正义

重大科技项目的管理必须有法可依、有章可循，科技项目管理的信息也应该对项目的申请人员进行公开，这样才能保证科技项目管理过程的公正，才能给申请人及时的信息反馈，给申请人申诉的机会，保障科技项目评估的质量，保障科技项目评估的社会公信力。

4 结语

政府科技计划成为推动我国科技进步的重要手段，一般都以项目资助的形式进行。但是由于项目资助本身具有高风险、多目标、风险化等特点，因此，加强我国科技项目管理对于推动我国科技进步显得至关重要。我们建于世界上在科技项目管理具有先进经验的欧盟国家科技项目管理的现状进行分析，从中吸取成功经验，进而不断推进我国科技项目管理的水平。