对抓好基层民政经济工作,促进民政事业稳步发展的研究

王松梅

(山东省招远市烈士陵园管理处,山东招远 265400)

对抓好基层民政经济工作,促进民政事业稳步发展的研究

王松梅

(山东省招远市烈士陵园管理处,山东招远 265400)

自建国以来,民政问题便一直是我党和政府开展工作的核心,作为当前我国民政事业发展的基础,民政事业也备受我党和政府的关注,并多次在党政文件中强调要保障民政事业改善民政经济。基层民政工作建设是目前我国民政工作建设的基础项目,也是当今民政工作建设的核心部分,想要促进民政事业的稳步发展,需要加强对基层民政经济工作的建设。同时,基层民政经济工作建设的水平也影响着我国基层人民群众的切身利益。本文从我国基层民政建设的现状出发,找出基层民政建设工作中存在的问题,分析导致这些问题出现的因素,并结合我国的基本国情,对如何加强基层民政经济工作建设,促进民政事业稳步发展提出合理化的建议。

民政事业 基层民政经济建设 问题 因素 建议

近几年，随着我国社会政治、经济的飞速发展，我党和政府越来越重视各类的民生问题，并将解决民生问题作为我党和政府日后的工作重心，要求在日后的工作中不断推进其发展速度。基层民政工作作为整个民生建设工作的基础，党和政府的各项政策都做到基层落实，各项法律法规都可以在基层实施，并且各项任务都需要做到基层落实，这样才可以保证民政建设工作的顺利开展。民政事业是我党和政府为了更好地而服务广大人民群众而开展的事业，其工作的重心和基础都在基层之中。随着新时期政府职能的转变和社会公共服务等工作的加强，改变原有的基层民政经济工作建设形势，为了是民政事业更好的服务困难群体，抓好基层民政经济工作得建设，使其符合新时期的发展要求，是我国民政事业目前寻求稳步发展的必行之路。

1 抓好基层民政经济建设工作的必要性

1.1 完善民政事业建设

民政事业在我国建立健全的由党委领导的，由政府负责的，由社会各阶层共同协作的、有广大人民群众参与其中的社会管理的新格局中有着重要的作用。抓好基层民政经济的建设工作，可以带动城乡自主建设的展开，增强社会的基层管理力度，加强对社会组织和管理的各类以救助、慈善为主的社会组织的监督力度，保障社会主义社会的和谐和稳定，使得科学发展观可以顺利推行，促进民政事业的稳步发展。

1.2 保证民政措施的落实

“坚持以人民群众为本的工作原则，贯彻为人民解决生活实际困难的工作方针，保证为人民服务的工作态度”这一观点既是民政部门工作的宗旨，也是民政事业工作的规范。只有抓好基层民政经济工作的建设，才能保证这些方针、政策和思想观念真正的落到实处，才能让广大的基层人民感受到民政事业建设是符合人民利益的，是以人民群众的要求为出发点，才能得到广大人民群众的理解和支持，从而大力支持和推动民政事业建设。

1.3 改善民生

所谓民政事业主要指的就是我国的民生政治事业，其关键点还是在“民生”二字。经过了多年的探索和总结，我党和政府发现，做好民生事业的关键还在于基层民主经济的建设。只有将基层民政经济建设的对象有部分困难群众转向广大基层群众，做好国家政策的落实问题，从当地人民面临的民生问题入手，真心实意的为人民群众办事，才能更好的解决民生问题，做好民政事业发展的建设工作。

2 基层民主建设的现状

2.1 社会福利机构建设加快

到目前为止，我国现有的收养类的社会慈善服务机构已经达到了十万多所。其中，床位数约为三百四十九万六千张，平均每一千人就拥有二点六一张社会福利机构的床位，已经收养的人口数约为二百七十四万七千人，整体呈现较快增长模式。保证了社会环境的和谐稳定和民政事业发展工作的稳定。

2.2 困难救助行为规范

这点主要是从农村的低保角度出发，我国目前的农村低保户大约有两千五百二十八万七千户，其中，五千二百一十四万人得到了低保。同年，我国共发放的低保资金余额四百四十五亿元，其中，有二百六十九亿元的补助资金是由我国党中央发放的。这一做法解决了我国农村人口的温饱问题，促进了我国民政事业的稳定发展。

2.3 安抚制度逐步完善

受社会因素的影响，每年都会面临大批的退伍士兵的安置问题和伤残士兵的抚恤问题。前几年，往往会因为制度还不完善的缘故，导致大量的退伍士兵得不到合理的安置，部分伤残士兵的抚恤金发放不到位，导致社会出现不稳定因素。随着我国基层民政经济建设工作的实施，我国开展了对退伍士兵文化和职业教育的培训工作，提高退伍士兵的就业率。对伤残士兵根据残疾程度给予不同的抚恤补助和生活帮助[1]。这样既解决了退伍士兵的生活问题，也加深了社会的和谐度，减少了民政事业发展工作中的不稳定因素。

3 当前基层民主建设面临的困境

3.1 人员数量不足

伴随着市场经济的逐步发展和确立，使得我国的民政事业工作的领域不断的扩宽，其中包含的内容也不断的扩展，并继续向外延伸。但是我国民政事业的工作人员过少，在工作时任务较重，导致我国的一些基层民政工作建设无法全面展开。例如，农村低保户补助工作，发展农村经济协会，医疗救助等[2]。

3.2 管理体制不严

我国目前的基层民政管理机构人员的编制主要由乡镇或者政府的党委负责管理，而实际负责民政事业的县级民政局却只有对执行人员指导的权利，在基层民政工作建设时没有话语权，使得基层民政工作在开展时缺乏领导制约。并且，在实际开展工作时，基层民政工作人员的更换频率过于频繁，缺乏稳定性和独立性，导致民政事业无法顺利展开，很难发挥相应的职能。

3.3 缺少资金支持

自我国施行税费改革以来，乡镇级民政事业单位财政收入不断减少，缺乏正常办公的经费，民政人员在工作时往往需要自己垫付经费，但是在事后却又无处报销或者久久不予报销，使得民政人员在工作时无法安心，政策得不到具体落实，影响民政工作的建设进度[3]。

3.4 缺乏创新

经济的发展需要制度的创新，但我国目前的基层民政建设制度落后且不完善，使得在开展相关工作时往往会出现由于制定的计划与实际情况不相符或者局限性太强而无法施行的状况，导致民政人员在工作时出现力不从心的状态，基层民政经济建设工作无法顺利开展。

4 抓好基层民政经济建设的措施

4.1 确立民政事业的位置

随着我党和政府对于民政工作关注度的提高，对于基层人民群众的重视程度增强，使得民政事业建设中，乡镇民政工作的任务不断增多，任务量十分繁重。这种情况下，就需要乡镇级党委和政府加强对于基层民政经济工作的重视度，大力支持乡镇级民政经济建设，通过多种途径，以多种手段来推进基层民政经济工作的改革，加快其发展速度，并稳定其发展高度，保证各项工作落到实处并顺利推行。

4.2 完善机构建设

在全国的乡镇级街道增设民政事业工作办事处，保证基层民政经济工作顺利推进到广大人民群众之中。民政事业的人员组合上：首先，要保证基层民政干部配备齐全。其次，要坚持以原有的业务骨干人员为基础，同时也可以挑选其他部门中业务能力强，思想素质高的人员加以配合，并及时以优秀军人和优秀大中专毕业生加以补充，从而加强基层民政经济工作队伍的建设[4]。

4.3 加强人员培训

我国民政事业无法在新时期顺利开展的另一原因就是民政人员的素质不高，对于新政策的理解不到位，使得基层民政建设工作无法顺利展开，民政事业通行不畅。所以，应该加强对于民政工作人员的素质培养和技能培训，提高民政人员的整体素质，让基层民政经济工作可以顺利推行。因此，建议：首先，定期组织民政人员思想培训，将服务的理念植入到民政人员的思想中去，使其树立为人民服务的意识形态。其次，加强技能培训，组织民政人员定期到干部管理学校进行管理技能的学习，提升其基层民政经济工作的管理能力[5]。最后，对民政事业工作人员进行季度考核，保证民政事业工作人员的质量，减少由于能力问题引起的在基层民政经济工作中出现的问题。

4.4 改善条件

加大对基层民政经济工作建设部门的财政投资，改善乡镇级民政事业部门财政捉襟见肘的现状，保证民政工作人员在进行基层民政经济工作时没有经济上的后顾之忧。改善乡镇级民政事业单位的办公条件，提升基层民政经济工作的服务质量，搞好乡镇级社会福利组织的建设，完善服务设施。

4.5 建立健全的制度

以健全的规章制度来管理民政事业人员的日常工作行为，规范其执政方式，保证规范化、合理化、标准化的开展民政业务，明确岗位职责和分工，将责任的任务落到实处，防止推脱责任现象出现。严格规范各项救济经费的管理标准和发放程序，防止贪污行为的出现，保证基层民政经济工作透明化。

5 结语

综上所述，我国是一个社会主义的国家，倡导发展社会主义市场经济体系，为了达到这一目标，需要我党和政府密切关注民生问题。基层民政经济工作作为我国民政事业的核心和重点发展目标，其发展需要政府的支持和监督，并根据时代要求不断更新改革，以满足我国民政事业发展的需要。

[1]周艳玲.构建基层民政工作存在问题以及对策[J].民营科技, 2013,11:273.

[2]张曙光.构建基层民政工作新格局[J].中国民政,2010.08:45-46.

[3]张九汉.加强基层民政组织建设 促进经济社会和谐发展[J].中国民政,2006.12:28.

[4]姚琴.我国基层政府民政能力提升路径研究[D].湖南大学,2012.

[5]本刊编辑部,朱巍巍.2013年:民政工作任务与目标[J].中国民政, 2013.01:4-11.