新一轮农网改造升级工程施工管理探索

孙纪朝

(国网河南伊川县供电公司,河南洛阳 471300)

新一轮农网改造升级工程施工管理探索

孙纪朝

(国网河南伊川县供电公司,河南洛阳 471300)

新一轮农网改造升级工程时间紧、任务重,涉及农村区域比较广泛,给工程建设带来严峻的考验,如何在诸多问题情况下把工程建设成为安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的“智能”新型电网,是我们面临的新的难题。本文分析了农网改造升级工程中管理的必要性、影响工程管理的主要因素,提出了加强工程管理的总体思路,制订了切实可行的应对措施,就如何做好新一轮农网改造升级工程管理工作进行了探讨。

农网改造 施工管理 质量 进度 安全

2010年的中央1号文件中提出，我国将紧跟农村用户用电量快速加大的趋势，有力在农村推行电力相关体制改革，快速实施新的农网改造工程，提高农网供电的能力与可靠性。怎样做好农网改造中的施工管理，高质量严要求快速推行新一轮农网改造升级计划，是各级领导必须严肃思考和实行的工作。

1 新一轮农村电网改造升级施工管理的意义

我国农村电网升级改造工程是加大农电基础设施建设、加快农村发展的一项重大举措，不仅可以完善农村电网整体水平，且对于电网的整体发展具有重大意义。新一轮农网升级改造工程是国家重点建设项目，县供电企业作为实施新一轮农村电网改造升级工程的主体，如何实施新一轮农网改造升级，对提升农网供电可靠性和供电能力，满足农村经济社会发展和农民生活用电需求具有重要意义。

2 工程管理的现状与分析

农网改造升级工程建设任务艰巨，因施工需要，不可避免地要涉及占地、青苗损毁、树木砍伐、房屋拆迁等问题。如不处理好这些涉农问题，势必影响工程进度，甚至造成半拉子工程。根据近两年农网施工建设涉农的一些案例分析得出，造成涉农矛盾的原因大致有以下三个方面：一是依托缺位。少数村级基层组织紧盯短期利益和局部利益，积极性不高。而这些问题的协调恰恰需要他们的支持，大量具体的工作都要依靠他们来协调。正是这一依托力量的缺位，导致了电力施工经常受阻。二是观念之“失”。表现为部分村民法制观念淡薄，获利期望值过高。另一方面，电网施工企业缺乏对阻挠施工者有效的制约手段，致使施工单位即使面对一些极端不合理的要求，也不得不妥协。三是政策制约。随着社会经济和电力工业的快速发展，以前出台的有关政策、制定的一些法律法规已远远滞后于实际需要。早期制定的施工赔偿标准在实际工作中难免会造成争执。

3 工程施工管理

一是创造优良环境。积极主动向县委、县政府汇报上级电力部门的意图和我局的工作思路，取得县领导的高度重视和大力支持，由县政府组织各乡镇、村委会召开农网改造升级工程启动会，并成立以县长为组长，主管电业的副县长为副组长，有关职能单位、乡镇负责人为成员的农网改造升级工程领导小组，然后各乡镇也先后成立农网改造升级工程领导小组。对需施工乡、村大力开展宣传活动，召开村组干部和党员会议，张贴“农网改造进展越快，老百姓受益就越快”、“改造农村电网，提高农民用电质量”等惠民标语，让村民理解、支持农网改造升级工程建设。二是建立健全工程管理组织体系，成立了以县公司总经理为组长、副总经理魏副组长、各职能部门负责人为成员的农网改造升级工程领导小组，制定一系列工程管理办法与制度，明确各部门工作职责，切实加强工程的全过程管理，确保工程的规范有序实施。三是做好施工队员的思想工作，从工作生活上关心职工，让其自觉自愿地扎实工作。添置安全工器具，保证施工作业的安全。添置电脑、打印机等办公设施，添置冰柜、床、生活用品，改善一线生产生活条件。四是加强工程进度管理。严格执行市公司下达的农网改造升级工程里程碑计划，明确设计、物资、施工的考核节点。组织各施工队按计划实施农网改造升级工程，对施工队管理不善，工程进度缓慢的进行通报、考核。

4 工程施工安全管理

农村电网改造升级造福于社会，做好农网工程施工安全方面管理工作，保证施工安全是全部施工管理人员与实施人员的责任。农网改造升级工程施工建设时间紧、任务重，施工区域广、参与人员较多，给工程施工安全管理造成了十分严峻的考验，因此不应该继续运用以往的管理方式，施工管理人员需要打破以往的安全施工管理模式，将安全施工监管部门同施工管理有关部门分离，实现专门的安全施工监督管理体系。安全施工监督管理体系的形成好比工程施工过程中的稳定剂，在发生工程安全施工和进度矛盾时、工程的效益和安全矛盾时，一定要首先保证安全。有力地检查与监督是安全施工法规得到落实的首要手段。实现了安全施工监管体系和工程管理体系一同运行，才能确保农网改造升级工程施工安全管理始终处于可控、能控、在控状态。

5 工程施工质量管理

各单位工程管理要实行逐级审批程序，审核一批，开工一批，确保工程有序进行。严格执行相关技术标准，尤其是工程“典设”要求，完善质量保证体系，加强工程质量检查和验收。要牢牢把握施工中细节的质量管理，施工单位要有独立的质量监督部门负责管理，监理单位要全面地监督和控制各项影响到农网改造升级工程质量的因素，监理人员要为建设单位切实负好责，同时，建设单位要认真履行好自己的监管责任，全面监督和控制工程质量的过程和结果。同时农网改造升级工程要有效发挥监察、审计部门和工程管理部门的工作职能，互相协助，确保工程各项工作落到实处。

6 工程施工物资管理

工程建设单位必须及时提交工程材料招标采购计划。物资管理部门要及时上报物资招标计划，并在中标通知书下达后及时联系供货厂家要求供货。同时，农网物资要设专人负责，在县公司设点管理，及时与各供电所、施工单位沟通材料信息、核对材料规格数量，健全物资出、入库手续，确保帐、卡、物相符；加强工程合同管理，依法订立合同，明晰合同内容，严格履行约定，依照合同及时结算工程款，严防出现开口合同或虚假合同。

7 工程施工进度管理

县公司工程建设单位必须及时与市公司沟通，确保合理制定详细的里程碑计划，并包含单项工程的开工、完工、验收的时间节点。里程碑计划一旦制定就要严格执行，对不能严格执行的要认真查找原因，并尽力进行弥补。工程建设单位要对开工工程进行及时督导，对发现的安全、质量等问题进行及时制止，对资料整理不完善现象进行指导补充，避免工程整体返工现象的发生。工程完工后，施工单位要及时递交工程验收申请报告，工程建设单位对验收申请进行审查，合格后及时组织相关职能部门进行验收，确保单项工程严格按照里程碑计划竣工。

8 结语

启动新一轮农网改造升级工程，可以有效解决农村用电“卡脖子”、电压质量不高、农村电网供电能力不足和供电可靠性低等问题。在农网改造升级工程中必须加强各个环节控制管理，切实把国家这项“惠民工程”做实做好，以满足和适应农村电力负荷快速增长的需求，全面提升农村供电质量，保障农村供用电秩序，形成和谐的供用电格局。而农网改造升级工程实施，总会遇到一些前所未有的困难，但是办法总比困难多，我们应在确保施工安全的同时、按时保质保量完成工程施工任务，努力改变农村电网薄弱的局面。

[1]张涛.基于成本效益分析的农网升级改造投资价值评估研究[D].华北电力大学,2012.

[2]王彦甫.浅析新一轮农网改造升级工程的质量控制[J].科技信息, 2012,11:447+451.