蒙古国食品安全问题研究

华欣萨日娜

摘要：近年来，蒙古国食品国际贸易不断发展，食品领域不断多样化，食品安全问题逐渐成为越来越尖锐的问题。本文介绍了1990年改革前后，蒙古国食品安全领域的变化，指出蒙古国食品安全问题产生的原因主要在于食品贮存环节不科学、法律体系不健全、相关责任部门职能不清和国内政府能力建设不足等方面，并根据这些问题提出了相关的对策建议。

关键词：蒙古国；食品安全；政策

一、引言

当前，蒙古国已经快速从计划经济转变为自由的市场经济体制。从食品的产业链上看，蒙古国的食品安全在粮食供应、食品生产、储存和销售等环节都发生着巨大的变化。蒙古国食品监察机构根据现有的分析和监测能力给出的关于食品安全的现状指出国内食品安全领域的一些积极变化正在发生，例如，蒙古国在过去几年加大了对食品安全领域的立法，同时对小食品企业进行了技术改进，以减少其生产出不合格的产品。

二、蒙古国食品安全的主要问题

（一）食品贮存引发的安全问题

目前，蒙古国和100多个国家进行进出口贸易，虽然大部分进出口的产品都在集装箱里，并接受检查。但是有大量的从事食品进口的商人，由于货品数量较少，导致要检查其货品的难度大大增加，甚至是不可能对其进行检查。此外，自1990年以来，大量的外贸商人为了追求经济利益，节省成本，拒绝将食品集中到集装箱里进行销售和储存，这就增加了检查和检测进口食品安全的难度。为此，蒙古国大力发展本国食品产业，当前蒙古国正努力提高自己食品行业技术水平，包括先进的包装技术、标签技术。

（二）食品安全法律体系不健全

1995年至2005年间，蒙古国政府已制定了若干有关营养和食品安全相关法律，并采取一定措施来规范食品领域。如1999年蒙古国议会通过了食品安全法案，同年国家标准化办公室通过了国际食品法典标准在蒙古国的适用。2000年，蒙古国总统还颁布了一项法令，来系统的规范食品安全领域。包括三部分构成，1、建立食品安全和保障的行政管理的统一架构。2.针对食品安全和食品安全网络建立需求，成立国家参考实验室。3.在食品行业引入HACCP 和 GMP。在該法令的框架之下，蒙古国政府制定和批准了一项针对食品安全领域的国家行动计划，该计划于2008年得到了世界卫生组织的全力支持。

（三）食品安全相关部门职责不协调

当前蒙古国总共有5个部委领导的约6个部门负责食品安全的不同方面。一方面存在着机构冗杂，各机构协调能力不足的问题，这就导致了各个部门各自为政，不能从整个流程上保障国内的食品安全。另一方面，由于配套法规制度不健全，对各个部门的工作缺乏直接的监管，从而不能有效的保障各个部门工作的有效性。

三、改善蒙古国食品安全问题的政策建议

（一）建立统一的国家食品安全管理部门

食品安全领域涉及面广，需要多个部门和机构的联动。为了很好的消除食品安全问题，需要将那些分散到不同部门的相关主体联合起来，共同作用，才能取得战略上的成功，这样才能从根本上解决问题。正因为如此，建议设立一个国家层面的特定的食品安全管理机构。该机构应当建立信息共享平台，评估食品安全潜在风险，监测国家食品安全状况。新部门应建立在现有的机构基础之上，并根据承担这一任务的过程中表现出的水平，建议这样的国家食品安全部门应当在食品和农业部的支持下建立的。

（二） 完善食品安全法律法规

建立食品安全基本法，根据基本法以国际现有的食品安全法典为依据或参考建立国内食品安全法规体系，建立与时俱进、重在防范，科学、全面的食品安全法律体系，以食品安全基本法为龙头，其他具体法律相配合的多种层次的立体框架的食品安全法律体系。 坚持贯彻“从源头抓质量”的方针，对食品生产加工及相关企业（包括食品添加剂、食品包装材料等）实行强制性管理是提高食品安全水平的基础。为此，要扩大执法部门的检查权，加大对违反食品质量安全法律法律制定的惩处力度，强化对食品生产加工企业的日常监督管理，确保食品安全法律法规的执行力和可操作性，做到令行禁止、政令畅通。

（三）重振乳制品和肉类正规市场

在乳制品上，尽管国内生产的奶粉产量很高，但是仅有约7%奶粉是通过正规行业进行生产的。城市地区的大多数的奶粉是依靠进口的。二城市消费乳类产品的卫生条件、加工原料奶及乳制品的质量，是值得商榷的。为了恢复乳制品子行业，政府在1999年推出了“白色革命”的计划，但由于财力和人力资源条件的限制进展缓慢，收效甚微。自2004年以来，在与农业部、日本政府和粮农组织的项目的协助下，蒙古国产业振兴政策已在aimags和乌兰巴托两个最大的城市实施。这一行动的第一个成果是，过去两年牛奶收集和处理增加了三倍非常。

和乳制品类似，在国内生产的肉，只有3%是由正规企业业进行生产加工的。肉类消费最多的城市地区的肉，很多都不具备合格的卫生条件，这引起了人们对食品安全的关注下。目前，蒙古国肉类行业的特征是：过时的，低效率的技术和设备大量使用，从而导致从生产者到消费者整个肉类产业链都是低水平的。肉类价格在最近几年急剧增涨。肉子行业的恢复将对食品安全产生积极的影响。它会增加产肉量，减少草场积压，改善肉类消费在城市地区食品安全，增加高附加值产品出口，扩大在农村和城市地区的就业机会和收入。

（四）加强其他相关部门的协调

食品安全是一个多维度的领域，需要的是国家层面上的综合的国家政策。这样的政策应该是所有相关部门的共同责任：农业，金融，教育，医疗，供水，环境卫生和个人卫生，以及社会福利。这应该配合国家政策对公共卫生，食品供应，安全和营养的国家行动计划和行动对儿童的发展和保护的国家计划。 （作者单位：天津科技大学经济与管理学院）

参考文献：

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[2]Government of Mongolia-FAO project “Increasing the Supply of Dairy Products to Urban Centres by Reducing Post-Harvest Losses and Re-stocking” 2005.

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[4]“Mongolian Economy and Society 1997“， “Nutrition Status of Population of Mongolia 2000”“HIES/LSMS 2002/03“， “FAO Food Balance Sheet 2003”.

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